77RS0011-02-2022-001838-77
дело № 2а-149/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2022 года адрес
Коптевский районный суд адрес, расположенный по адресу: адрес и фио, дом 31, корп.2, в составе председательствующего судьи Чугаева Ю.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-149/2022 по административному иску ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании не законным отказа в предоставлении заверенных копий документов, а также справки о прохождении государственной регистрации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) о признании незаконным отказа в предоставлении заверенных копий документов, а также справки о прохождении государственной регистрации.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела он и его защитник несколько раз обращались в МЧС России с просьбой предоставить заверенные копии документов, относящихся к его служебной деятельности, а также справку о прохождении государственной регистрации документов МЧС России, однако получил отказы, которые он считает незаконными.
Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности фио в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, письменные возражения представил, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нормы Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», в связи с наличием в запрошенных документах персональных данных иных граждан, отсутствием должностной инструкции ФИО1 на хранении в связи с изъятием его личного дела следователем, а также тем, что ряд запрашиваемых административным истцом нормативных правовых актов относятся к общедоступной информации и опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и объяснений сторон, административный истец и его защитник в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела несколько раз обращались в МЧС России с просьбой предоставить заверенные копии документов, относящихся к служебной деятельности административного истца в период его службы в МЧС России, а также справку о прохождении государственной регистрации документов МЧС России, однако получил отказы в их предоставлении.
Данные обстоятельства по делу сторонами не оспаривались.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Право граждан на ознакомление с документами и материалами органов государственной власти и органов местного самоуправления, непосредственно затрагивающими их права и свободы, если иное не предусмотрено законом, гарантировано ст. 24 Конституции Российской Федерации.
Согласно статье 5 Федерального закона 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Согласно статьи 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.
Из материалов дела следует, что в отношении административного истца было возбуждено уголовное дело по обстоятельствам хищения денежных средств в ФГКУ «Специальное управление ФПС № 72 МЧС России» в период прохождения им службы в МЧС России.
В связи с этим, он несколько раз обращался с заявлениями в МЧС России о предоставлении заверенных копий документов МЧС России, относящихся к его служебной деятельности в период его службы в МЧС России, а также справку о прохождении государственной регистрации документов МЧС России.
Одновременно, его защитник адвокат фио направила адвокатский запрос с аналогичной просьбой о предоставлении заверенных копий документов МЧС России, относящихся к его служебной деятельности в период его службы в МЧС России, а также справку о прохождении государственной регистрации документов МЧС России.
На указанные обращения и адвокатский запрос МЧС России были направлены ответы с отказом в предоставлении запрошенных документов с различными основаниями, в том числе в связи с наличием в запрошенных документах персональных данных иных граждан, отсутствием должностной инструкции ФИО1 на хранении в связи с изъятием его личного дела следователем, а также тем, что ряд запрашиваемых административным истцом нормативных правовых актов относятся к общедоступной информации и опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
На судебном заседании представитель административного ответчика предоставил заверенные копии следующих документов: Положение об Управлении специальной пожарной охраны МЧС России, утверждённое приказом МЧС России от 06.10.2014 № 550 (п. 2 Перечня запрашиваемых документов МЧС России), Положение о Департаменте пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны, утверждённое приказом МЧС России от 6 сентября 2011 г. № 495 (п. 3 Перечня запрашиваемых документов МЧС России), Устав ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России», утвержденный приказом МЧС России от 16.05.2011 № 241 (п. 8 Перечня запрашиваемых документов МЧС России), Устав ФГКУ «Специальное управление ФПС № 72 МЧС России» утвержденный приказом МЧС России от 31.05.2011 № 273 (п. 9 Перечня запрашиваемых документов МЧС России).
Однако не представил доказательств того, что другие запрашиваемые документы МЧС России содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Ссылка административного ответчика на нормы Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», в связи с наличием в запрошенных документах персональных данных иных граждан судом не принимаются, так как наличие персональных данных иных граждан не лишают возможности предоставления административным ответчиком обезличенной копии документа.
Согласно пункта 15 Порядка разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) и Примерной формы должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденным приказом МЧС России от 21.12.2016 № 687 должностная инструкция сотрудника федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы хранится в подразделении МЧС России.
Утверждения представителя административного ответчика о том, что структурное подразделение, в котором проходил службу административный истец ликвидировано и найти документы о его служебной деятельности не представляется возможным, а должностная инструкция в Центральный архив МЧС России не передавалась, опровергаются нормами пункта 31 Порядка организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности МЧС России, утвержденным приказом МЧС России от 17.12.2021 № 878, согласно которому ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности МЧС России через архивные фонды осуществляет федеральное казенное учреждение "Центральный архив Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".
Также ссылка представителя административного ответчика на отсутствие должностной инструкции заместителя начальника Управления специальной пожарной охраны МЧС России ФИО1, утвержденной 03.04.2014 в связи с тем, что личное дело № 91 изъято следователем по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел Следственного управления по адрес 30.01.2020, о чем был составлен протокол обыска, также не может быть принята судом во внимание, так как согласно п. 7.4.6. Инструкции по делопроизводству в территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России, утвержденной приказом МЧС России от 03.12.2014 № 670 (действовавшей на 30.01.2020) в соответствии с запросом от правоохранительного органа из структурного подразделения могут быть изъяты дела и отдельные документы в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае изъятия дел составляется акт и проставляется соответствующая отметка в номенклатуре дел с указанием номера и даты акта. После возвращения дел в номенклатуре проставляется отметка о возврате. В случае изъятия отдельного документа составляется акт, на место изъятого документа подшивается его заверенная копия и копия акта (оригинал акта хранится в соответствующем деле с актами). Во внутренней описи дела делается отметка об изъятии с указанием номера и даты акта. После возвращения документ подшивается в дело, из которого был изъят, его копия изымается и уничтожается, во внутренней описи производится отметка о возврате.
Доводы представителя административного ответчика о том, что ряд запрашиваемых административным истцом документов МЧС России относятся к общедоступной информации и у административного истца имеется возможность ознакомиться с ними самостоятельно судом также отвергаются, так как согласно ГОСТ Р 7.0.97-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов», утвержденного приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст. копия документа подлежит официальному заверению.
Кроме того, письменные доказательства нужно представлять в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.
Таким образом, административный истец лишен возможности заверить надлежащим образом полученную из открытых источников копию документа.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика по отказу в предоставлении части запрашиваемых документов МЧС России, а также предоставления справки о прохождении государственной регистрации документов МЧС России являются незаконными и не основанными на нормах действующего законодательства, в связи с чем, у суда имеются основания для признания таких действий нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При изложенных обстоятельствах, суд удовлетворяет требования административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) о признании не законным отказа в предоставлении заверенных копий документов, а также справки о прохождении государственной регистрации – удовлетворить.
Признать незаконным отказ МЧС России в предоставлении следующих документов МЧС России:
1. Должностную инструкцию заместителя начальника Управления специальной пожарной охраны МЧС России ФИО1 утвержденную 3 апреля 2014 года.
4. Положение о Департаменте готовности сил и специальной пожарной охраны МЧС России, утверждённое приказом МЧС России от 2017 г.
5. Приказ МЧС России от 22.09.2010 № 470 «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении МЧС России».
6. Копии доверенностей должностному лицу МЧС России от Министра МЧС России о передаче ему полномочий по утверждению бюджетной сметы казенного учреждения, являющегося органом государственной власти на 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 гг.
7. Распорядительный документ МЧС России о перечне главных распорядителей (распорядителей) средств федерального бюджета в системе МЧС России за 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018.
10. Приказ МЧС России от 22.08.2014 № 444 "О документах по осуществлению внутреннего финансового аудита и сроках проведения аудиторских проверок в системе МЧС России" (вместе с "Порядком составления, утверждения и ведения плана внутреннего финансового аудита", "Порядком направления акта аудиторской проверки и сроки его рассмотрения объектом аудита", "Порядком составления и представления годовой (квартальной) отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудита").
11. Копии актов проверки финансово-хозяйственной деятельности ФГКУ «Специальное управление ФПС № 72 МЧС России» и ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» за 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018.
12. Копии решений о привлечении должностных лиц ФГКУ «Специальное управление ФПС № 72 МЧС России» и ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России к дисциплинарной и административной ответственности по итогам проверок финансово-хозяйственной деятельности за 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018.
13. Распорядительные документы МЧС России о создании в центральном аппарате МЧС России, территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России постоянно действующих комиссий по социальным выплатам.
14. Приказ МЧС России от 21.03.2013 N 195 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" (в редакции 18.05.2013).
15. Приказ МЧС России от 28.11.2013 № 764 "О внесении изменений в Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденный приказом МЧС России от 21.03.2013 N 195".
16. Приказ МЧС России от 11.02.2015 № 66 "О внесении изменений в Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденный приказом МЧС России от 21.03.2013 N 195".
17. Справку о прохождении государственной регистрации следующих документов: Письма МЧС России от 14 января 2015 г. № 43-33-15; Письма МЧС России от 07.05.2015 г. № 43-2059-15; Письма МЧС России от 07.05.2015 г. № 43-2060-15; Протокола заседания комиссии МЧС России по социальным выплатам от 26.06.2015; Протокола заседания комиссии МЧС России по социальным выплатам от 21.12.2015; Письма ФГКУ «Специального управления ФПС № 3 МЧС России» от 01.09.2015 г. № 1482-34/3-178.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Коптевский районный суд адрес.
Судья фио
Решение в окончательной форме составлено 14 сентября 2022г.