Решение по делу № 2А-3296/2025 от 15.04.2025 - об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность.

14RS0035-01-2025-003985-51

Дело № 2а-3296/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 15 апреля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кочкиной А.А., при секретаре Захаровой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указала о том, что Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска необоснованно отказано ей в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ____, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства. Основаниями для принятия указанного отказа явились несоответствие протокола заседания Правления СНТ «Весна» от 26.06.2023 требованиям п. 19 ст. 17 ФЗ от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и с. 181.2 ГК РФ, распоряжение администрации г. Якутск от 04.04.1996 №43р о закреплении указанного участка на праве пожизненного наследуемого владения за ФИО2 Данный отказ истец считает незаконным и нарушающим ее права и законные интересы, в связи с чем просит признать незаконным отказ в предоставления земельного участка, возложить обязанность о рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка повторно.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте проведения судебного заседания не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 административные исковые требования не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность действий органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и устным объяснениям представителя, земельный участок принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения за ФИО2, а протокол, на основании которого истец принята в СНТ «Весна» не соответствует требованиям закона (отсутствует кворум).

Представитель заинтересованного лица председатель СНТ «Весна» ФИО4 пояснила, что спорный участок принадлежит истцу, вопрос разрешения исковых требований оставляет на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1

Выслушав пояснения участников, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решения, действий (бездействия) органа государственной власти суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме, в том числе: соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1, ____ года рождения, является членом в садового некоммерческого товарищества «Весна», что подтверждается протоколом общего собрания №2 от 25.06.2023 и за ней закреплен земельный участок №, расположенный по адресу: ____

Согласно справке №14 от 27.09.2018, выданной СОПК «Весна» и членской книжке от 14.07.2016 ФИО5 являлась членом СОПК «Весна» с 1993 года, и за ней был закреплен участок №. Затем указанное лицо передала спорный земельный участок ФИО6, согласно расписке от 28.04.2018, при этом оформив на последнего нотариальную доверенность ____7 от ____ сроком на пять лет о представительстве во всех организациях и учреждениях города Якутска РС(Я) по вопросам сбора, оформления всех необходимых документов и права собственности на указанный земельный участок. В свою очередь, ФИО6 согласно расписке от 09.10.2018 возмездно передал спорный объект недвижимости ФИО1 с оформлением от имени ФИО5 нотариальной доверенности ____6 от ____ сроком по 28.04.2022 на представительство во всех организациях и учреждениях города Якутска РС(Я) по вопросам сбора, оформления всех необходимых документов и права собственности на указанный земельный участок.

Для оформления вышеуказанного земельного участка в собственность ФИО1 09.01.2025 обратилась с заявлением о предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании земельного участка.

12.02.2025 Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска направлен ответ на обращение 1634/ДИиЗО, где сообщали о невозможности предварительного согласования предоставления в собственность указанного земельного участка, в связи с несоответствием протокола общего собрания СНТ «Весна» от 25.06.2023, которым истца приняли в члены СНТ «Весна», вместо ФИО5 и распределили участок №, поскольку не соответствует требованиям п. 19 ст. 17 ФЗ от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и ст. 181.2 ГК РФ. Помимо этого, отказ основан на тех обстоятельствах, что, согласно распоряжению главы администрации города Якутска от 04.04.1996 №43р спорный земельный участок закреплен на праве пожизненного наследуемого владения за ФИО2, при этом указано, что в списке упомянутого распоряжения ФИО5 отсутствует. Также указано что, количество членов СНТ «Весна» не совпадает с первоначальным списком распоряжения главы администрации города Якутска от 04.04.1996 №43р.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 3 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Уполномоченным органом, осуществляющим предварительное согласование предоставления спорного земельного участка, в силу положений п.7 ст. 39.15, ст. 39.2, ст. 11, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", является Окружная администрация г. Якутска.

Согласно п. 1.4 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п, структурное подразделение Администрации, ответственное за предоставление муниципальной услуги, - Департамент имущественных и земельных отношений.

Согласно ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 4 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.

При этом, заявителем предоставляется только решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю и документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, остальные документы, указанные в Перечне, запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 той же статьи Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, законом предусмотрено, что в подтверждение прав на испрашиваемый земельный участок, заявителем может быть предоставлен как сам протокол общего собрания членов СНТ, так и выписка из него о распределении земельного участка.

В соответствии с п.п.11 п. 2.8.2. Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1.2.1 настоящего Административного регламента: документ о предоставлении исходного земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ), за исключением случаев, если право на исходный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

Согласно п.2.13 Административного регламента должностное лицо Департамента не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Как видно из представленных документов, схема расположения земельного участка, позволяющая идентифицировать участок на местности, а также протокол собрания членов некоммерческой организации, на основании которого истец была принята в члены СНТ «Весна» вместо выбывшего члена СНТ, были представлены заявителем в уполномоченный орган при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Также представлен проект планировки и межевания территории СНТ «Весна», утвержденный 18.12.2024, позволяющий идентифицировать расположение распределенного земельного участка – имеющего условный №.

Для заявителя представленный перечень документов был исчерпывающим и достаточным для принятия решения уполномоченным органом о предоставлении ей земельного участка как члену СНТ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, положения закона о необходимом перечне документов для получения услуги, которые предоставляются заявителем, и Административного регламента ОА г. Якутска, суд приходит к выводу о том, что в предоставлении услуги отказано необоснованно.

Земельный участок не ограничен в обороте, не зарезервирован, находится в границах СНТ, не предоставлен иному члену Товарищества. Обратного ответчиком не доказано. Изменение численности членов СНТ «Весна» с 1996 года к моменту принятия решения о распределении истцу земельного участка, не свидетельствует об отсутствии у истца прав на оформление земельного участка, об отсутствии кворума на собрании и недействительности решения. К протоколу собрания был приложен список действующих членов СНТ «Весна» на момент проведения собрания, решение собрания не оспаривалось членами СНТ, а доводы административного органа об ином составе членом СНТ несостоятельны и опровергаются данными протокола собрания от 25.06.2023, подписанного председателем СНТ и секретарем собрания, а также пояснениями председателя СНТ «Весна» в суде.

Действующий с 1 января 2019 года Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).

Согласно п. 19 ст. 17 ФЗ от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся: определение порядка рассмотрения органами товарищества заявлений (обращений, жалоб) членов товарищества.

Из статьи 181.2 Гражданского кодекса РФ следует, что решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в заседании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Как видно из представленного протокола №2 общего собрания членов СНТ «Весна» от 25.06.2023, указанные требования закона при принятии истца в члены СНТ и распределении ей земельного участка соблюдены.

Довод о принадлежности участка ФИО2 на праве пожизненного наследуемого владения, опровергается данными представленными МКУ «Муниципальный архив» ГО «город Якутск» согласно которым в соответствии со списком членов СОТ «Весна» по состоянию на 04.04.1996 указанному лицу, принадлежал участок №.

Спорный земельный участок с условным номером 107 не закреплялся на праве пожизненного наследуемого владения за членами СОТ «Весна», что следует из распоряжения № 43р от 04.04.1996.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение указанной нормы закона при рассмотрении настоящего спора ответчиком не доказаны обстоятельства, которые препятствовали предварительному согласованию земельного участка.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства и предоставление заявителем всех документов из перечня необходимых, отказ административного органа в предварительном согласовании истцу земельного участка нельзя признать законными, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 12.02.2025 № 1634-ДИЗО.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка как члену СНТ в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п А.А. Кочкина

Копия верна:

Судья А.А. Кочкина

Секретарь А.Д.Захарова

Решение изготовлено 24 апреля 2025 года