Решение по делу № 2А-548/2023 от 14.03.2023 - о признании незаконным бездействия, связанного с нарушением права на отправку и получение письменных обращений, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 рублей.

Дело №2а-548/2023 КОПИЯ

№59RS0044-01-2023-000395-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 14 марта 2023 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании незаконным бездействия, связанного с нарушением права на отправку и получение письменных обращений, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 рублей,

установил:

13 февраля 2023 года ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» (далее – ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю») о признании незаконными бездействия, связанного с нарушением права на отправку и получение письменных обращений в период с ..., взыскании компенсации в размере 20 000 рублей в результате нарушения права на переписку.

Определением от 16.02.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний, в качестве заинтересованных лиц - Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Осуществляет переписку с различными государственными органами, при этом ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю регулярно нарушает его право на переписку.

В нарушение требований п. 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в период с 11.01.2023 по 19.01.2023 ответчик несвоевременно, выдавал ответы, поступившие в его адрес из государственных органов. Всего несвоевременно выдано девять ответов.

Кроме того, в нарушение требований п. 151 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, сотрудники ответчика в период с ... не выдали ему расписки о принятии значительного количества письменных обращений.

Указанные действия и бездействие нарушили его право на переписку. Ранее, решениями Чусовского городского суда Пермского края, аналогичное бездействие административного ответчика за другие периоды признавалось незаконным. Просит признать их незаконными, взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 рублей.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал, пояснил, что содержится в запираемом помещении в отряде строгих условий содержания. Почтовая корреспонденция отправляется через младшего инспектора отдела безопасности. Вручение почтовой корреспонденции происходит нерегулярно, определенного графика нет. Расписки о получении от него почтовых отправлений сотрудники исправительного учреждения не пишут. Поступающие ответы вручаются за пределами установленного срока, несмотря на ранее состоявшиеся судебные решения по этому же вопросу за другие периоды. Отсутствие расписок, несвоевременное вручение почтовых отправлений, создает препятствия для надлежащего контроля за осуществляемой им перепиской с государственными органами. Участие его в судебных заседаниях не создает препятствий для вручения ему почты в срок, почту может вручить любой сотрудник исправительного учреждения.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 с иском был не согласен. Не оспаривая нахождения истца в запираемом помещении, в своих возражениях указал, что истец не доказал факты нарушений, оснований для признания действий и бездействия незаконными, взыскания компенсации, не имеется. Также пояснил, что вручение почтовой корреспонденции ФИО1 за пределами трехдневного срока, не привело к ущемлению прав и законных интересов административного истца. Почта ФИО1 не вручалась, поскольку в указанный период времени он постоянно находился в судебных заседаниях в помещении для видеоконференцсвязи.

Министерство финансов Российской Федерации, а также Управление Федерального казначейства по Пермскому краю в судебное заседание представителя не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела без участия представителя.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N47 следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Согласно части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно части 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ... утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), действующие с ...

В силу пункта 143 Правил, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека.

Согласно п. 128 Правил, в тюрьмах, ИК особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, ДИЗО, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, в безопасных местах, запираемых помещениях, в стационарных условиях медицинских организаций УИС корреспонденцию для отправления осужденные к лишению свободы передают сотрудникам ИУ.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат (п. 149 Правил).

Статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 осужден к лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами, следуют из существа административного искового заявления.

Сторонами также не оспаривается, что ФИО1 содержится в строгих условиях содержания, постоянно находится в запираемом помещении (ч. 3 ст. 123 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Указанное обстоятельство также следует из справки по личному делу осужденного.

Довод истца о нарушении со стороны ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю п. 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, которым предусмотрено вручение ответов осужденным по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ, суд считает обоснованным.

Из справки по переписке №..., следует, что в период с ... в адрес ФИО1 поступали почтовые отправления.

Судом исследованы копии почтовой корреспонденции в адрес ФИО1, по доводам искового заявления. Указанными доказательствами подтверждены следующие нарушения пункта 152 Правил:

Закрытый конверт из Министерства финансов РФ, вх. ..., поступил ..., выдан под роспись ...;

Закрытый конверт из Министерства финансов РФ, вх. ..., поступил ..., выдан под роспись ...;

Судебное извещение Соликамского городского суда Пермского края, вх. №..., поступило ..., выдано под роспись ...,

Документы, перенаправленные из ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, вх. №..., содержащие: закрытый конверт Усольской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, вх. №20787 от 28.12.2022, закрытый конверт ГУФСИН России по Пермскому краю, вх. №..., извещение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции г. Челябинска, вх. ..., выданы под роспись ...

Копия определения Чусовского городского суда Пермского края по административному делу №..., вх. №..., поступило ..., выдано под роспись ...,

Копия решения Чусовского городского суда Пермского края по административному делу №..., поступило ..., выдано под роспись ...

Из представленных административным ответчиком документов, невозможно установить факт поступления и вручения ФИО1 извещения Чусовского городского суда Пермского края, вх. №..., выданного под роспись ....

В запросе от ... на ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю была возложена обязанность представить список почтовой корреспонденции, поступившей в адрес ФИО1 с ... (реестры, копия журнала),, а также доказательства вручения ФИО1 входящей корреспонденции, в т.ч. вх. №....

Определением от ... при подготовке дела к судебному разбирательству обязанность по опровержение доводов административного истца была судом возложена на административного ответчика.

В исковом заявлении истец ФИО1 указывает определенную ситуацию, связанную с нарушением права на переписку. В нарушение п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ административным ответчиком доводы административного истца в указанной части не были опровергнуты.

Таким образом, суд считает дополнительно установленным следующее нарушение сроков вручения ФИО1 почтовой корреспонденции:

- извещение Чусовского городского суда Пермского края, вх. №..., выданного под роспись ....

Суд приходит к выводу, что администрацией ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в нарушение части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, пункта 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от 04.07.2022 №110, допускались случаи нарушения срока для вручения ответов осужденному ФИО1 в течение трех рабочих дней с даты поступления, что, безусловно, ущемляло его право на переписку с органами государственной власти.

Положения п. 152 Правил распространяются на все обращения осужденных, регулируемые разделом XI Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №...

С учетом данных обстоятельств суд считает, что бездействие административного ответчика, выразившееся в несвоевременном вручении поступивших ответов на обращения ФИО1, является противоправным, т.к. оно не соответствует части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, пункту 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №...

Суд считает доказанным направление осужденным ФИО1 в период с ... двадцати трех регистрируемых письменных обращений в адрес различных государственных органов, указанных им в исковом заявлении.

Помимо объяснений административного истца указанное обстоятельство подтверждено справкой по переписке осужденного ФИО1, согласно которой административный истец в указанный период времени направил двадцать три обращения в различные органы государственной власти (с №...).

Формулировка пункта 151 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №110 от 04.07.2022 указывает на обязанность работника ИУ, ответственного за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, выдавать осужденному расписку о принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб с указанием даты приема.

Данная обязанность в спорный период времени была возложена на ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в силу положений нормативного правового акта вне зависимости от предъявления либо не предъявления соответствующих требований ФИО1

Таким образом именно административный ответчик должен доказать факт выдачи расписок, подтверждающих принятие для отправки корреспонденции осужденного.

Таких доказательств не представлено, в связи с чем доводы истца в указанной части суд считает доказанными.

С учетом данных обстоятельств суд считает, что бездействие административного ответчика, выразившееся в невыдаче расписок о принятии для отправки обращений ФИО1 в период с ..., является противоправным, т.к. оно не соответствует части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, пункту 151 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от ...

Кроме того, административный истец доказал факт нарушения его прав и свобод в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Допущенное бездействие создало препятствие для ФИО1 реализовать свое право на обращение с заявлениями и жалобами в органы прокуратуры, судебные органы, для защиты своих прав и законных интересов.

Доводы истца в этой части подтверждены справками по переписке осужденного ФИО1, из которых следует, что с 18.01.2023 по 08.02.2023 ФИО1 направлял 23 обращения в различные органы государственной власти, в том числе в суды, органы. Прокуратуры, в его адрес за указанный период времени поступило 36 ответов, а также копиями ответов на обращения ФИО1, судебных извещений.

Нарушение сроков вручения почтовой корреспонденции, отсутствие доказательств вручения значительного количества обращений для отправки, приведшее, в том числе к невозможности контроля за соблюдением сроков отправки этих обращений, безусловно, ущемляло права и законные интересы истца при переписке с органами государственной власти.

Ранее Чусовским городским судом Пермского края указанные действия за иные периоды неоднократно признавались незаконными, на ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю возлагалась обязанность организовать работу с обращениями ФИО1 в соответствии Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений от 04.07.2022 №110 (административные дела №..., №...). При таких обстоятельствах продолжение нарушения требований законодательства, вопреки состоявшимся судебным решениям не может быть признанным малозначительным, не ущемляющим существенным образом права и законные интересы административного истца.

Признание судом действий незаконными является основанием для восстановления нарушенных прав ФИО1 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, в связи с чем устранение допущенных нарушений входит в компетенцию данного учреждения и является способом защиты прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд обязывает Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» организовать работу с обращениями осужденного ФИО1 в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений от 04.07.2022 №110.

Разрешая вопрос о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из следующего.

Поскольку наличие либо отсутствие вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, не является обязательным условием для присуждения компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении, суд, установив факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении, лица, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении, удовлетворяет его требование за счет казны Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий (статья 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Размер компенсации определяется судом с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, не изменивших существенным образом предоставляемые истцу права в рамках режима содержания, количества выявленных нарушений, их систематичности и продолжительности в течение 22 дней с ..., отсутствия тяжких последствий для истца, в связи с чем считает возможным взыскать в пользу административного истца сумму 6 000 рублей, считая данную сумму разумной.

Указанная компенсация взыскивается судом с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации учитывая положения статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Определением от 16.02.2023 административный истец ФИО1 освобожден о уплаты государственной пошлины (л.д. 2). Поскольку решение вынесено в пользу административного истца, государственная пошлина с него не взыскивается.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, как организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» в части несвоевременной выдачи ответов на обращения, не выдачи расписок о принятии обращений в период с 18.01.2023 по ...

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» обязанность организовать работу с обращениями осужденного ФИО1 в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений от ...

Взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Денежные средства перечислить по следующим реквизитам.

Получатель УФК по Пермскому краю (Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний», л/с ...

...

...

...

...

...

...

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано, подано апелляционное представление в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья