Решение по делу № 2-982/2023 от 29.09.2023 - об обязании принятия мер по проведению паспортизации автомобильной дороги местного значения в д.Пушкарское Каменского района Тульской области, постановке на учет и оформления права собственности.

УИД 71RS0009-01-2023-001373-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ефремов Тульской области 29 сентября 2023 года

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Гришина И.В.,

при секретаре судебного заседания Прониной К.С.,

с участием представителя истца - помощника Ефремовского межрайонного прокурора Шведовой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-982/2023 по иску прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района об обязании принятия мер по проведению паспортизации автомобильной дороги местного значения в д.Пушкарское Каменского района Тульской области, постановке на учет и оформления права собственности,

установил:

прокурор Каменского района Власов С.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района (далее – МО Яблоневское Каменского района) об обязании ответчика в срок до 01.12.2023: провести паспортизацию автомобильной дороги местного значения в д. Пушкарское, протяженностью 1100 м., обратиться в Управление Росреестра по Тульской области для постановки указанной автодороги местного значения на учет и оформления права собственности.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной собственности. Проверкой установлено, что автомобильная дорога местного значения: расположенная по адресу: Тульская область, Каменский район, д.Пушкарское, протяженностью 1100 м, находится на территории МО Яблоневское Каменского района и отнесена к автомобильным дорогам общего пользования. В соответствии со сведениями, представленными администрацией муниципального образования Каменский район, вышеуказанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования, в соответствии с постановлением администрации МО Яблоневское Каменского района №55 от 07.11.2022. Техническая документация на указанную автомобильную дорогу в администрации МО Яблоневское Каменского района отсутствует. Право муниципальной собственности не зарегистрировано. Непринятие мер, направленных на организацию должного содержания автомобильных дорог в границах сельского поселения, их неудовлетворительное состояние создает угрозу жизни и здоровью жителей населенного пункта, безопасности дорожного движения.

Представитель ответчика - администрации МО Яблоневское Каменского района в судебное заседание в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен судом надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Глава администрации МО Яблоневское Каменского района ФИО1 представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, указав на отсутствие возражений на иск.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика.

В судебном заседании представитель истца - помощник Ефремовского межрайонного прокурора Шведова Ю.Ю. исковые требования поддержала.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 ст.27 Закона о прокуратуре, при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 Закона о прокуратуре. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.1 ст.45 ГПК РФ).

Как установлено в судебном заседании, основанием обращения прокурора Каменского района в суд с указанным исковым заявлением является защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанной автомобильной дорогой местного значения.

Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор Каменского района, на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с указанным исковым заявлением.

На основании п.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 ст.131 ГК РФ определено, что право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п.1 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из содержания п.1 ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Статьей 219 ГК РФ установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п.3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5).

На основании ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч.1); органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5).

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424 и предусматривает, что сведения о муниципальном недвижимом имуществе, должны включать, в том числе, кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Исходя из содержания ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ): автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

В соответствии с ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч.10).

На основании ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч.10). Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (ч.11).

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ регламентировано, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п.1). В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (п.4).

Пунктом 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402, установлено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог, кроме прочего, входят: паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог (п.п.4); диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог (п.п.5).

В силу пунктов 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Согласно п.п. «г» п.6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767, классификация и отнесение автомобильной дороги местного значения к категории автомобильной дороги осуществляется органом местного самоуправления по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

В соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (п.2); оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3).

Требование об обязательном техническом учете и паспортизации автомобильных дорог независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия предусмотрено п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенным в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст.

Из приведенных выше норм следует, что проведение паспортизации, оценки технического состояния, присвоение категории автомобильным дорогам общего пользования местного значения, разработка и утверждение проектов организации дорожного движения обязательны для обеспечения безопасности дорожного движения и возлагаются на муниципальное образование, в черте которого находятся автомобильные дороги. Орган местного самоуправления также обязан своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения, проводить паспортизацию автомобильных дорог с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений для рационального планирования дорог.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В судебном заседании установлено следующее.

04.08.2023 заместителем прокурора Каменского района Тульской области Косиновым С.С. в администрации МО Яблоневское Каменского района проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации объектов муниципальной собственности на территории Каменского района.

При проведении проверки был установлен факт нарушения законодательства в указанной сфере: в ходе проверки установлено, что автомобильная дорога местного значения, расположенная по адресу: Тульская область, Каменский район, д.Пушкарское, протяженностью 1100 м, находится на территории МО Яблоневское Каменского района и отнесена к автомобильным дорогам общего пользования.

На основании постановления администрации МО Яблоневское от 07.11.2022 №55 указанная автомобильная дорога внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Яблоневское Каменского района.

Техническая документация на указанную автомобильную дорогу в администрации МО Яблоневское Каменского района отсутствует, право муниципальной собственности не зарегистрировано, межевание земельного участка под дорогой не проводилось.

Действенных мер со стороны органа местного самоуправления - администрации МО Яблоневское Каменского района для оформления указанного недвижимого объекта в муниципальную собственность не принималось.

Указанный факт является существенным нарушением законодательства при эксплуатации объектов муниципальной собственности на территории Каменского района.

По результатам проверки заместителем прокурора Каменского района Тульской области Косиновым С.С. в адрес главы администрации МО Яблоневское Каменского района ФИО1 внесено представление №198 от 04.08.2023 об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении.

Представление рассмотрено, согласно ответу администрации МО Яблоневское Каменского района от 07.08.2023, постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности автомобильной дороги, расположенной в д.Пушкарское, находящейся на территории МО Яблоневское Каменского района, запланированы на 4 квартал 2023года; за допущенные нарушения начальнику сектора по экономике, финансам, государственным закупкам и ЖКХ администрации МО Яблоневское Каменского района ФИО2 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

25.08.2023 заместителем прокурора Каменского района Тульской области Косиновым С.С. в администрации МО Яблоневское Каменского района проведена повторная проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации объектов муниципальной собственности на территории Каменского района, в ходе которой установлено, что выявленные в ходе вышеуказанной проверки 04.08.2023 нарушения не устранены.

Вышеуказанное подтверждается письменными доказательствами.

Принимая во внимание изложенное, учитывая требование п.1 ст.67 ГПК РФ, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, и, в силу положений ст. 59, 60 ГПК РФ, признавая их относимыми, допустимыми доказательствами по делу, принятыми судом, с учетом установленных обстоятельств, исходя из требований вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что исковое требование подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Яблоневское Каменского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести паспортизацию автомобильной дороги местного значения в д.Пушкарское, протяженностью 1100 м., обратиться в Управление Росреестра по Тульской области для постановки указанной автодороги местного значения на учет и оформления права собственности, в срок до 1 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме изготовлено 4 октября 2023 года.