Дело №2а – 2785/2022
27RS0003-01-2023-002605-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июня 2023 года г.Хабаровск
Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Красинской И.Г.,
при секретаре Батыровой З.Л.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков администрации г.Хабаровска, управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Железнодорожного района г.Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что в ходе проведенного прокуратурой осмотра остановки общественного транспорта «Авиагородок», расположенного по ул.Матвеевское шоссе в г.Хабаровске (по направлению движения автомобильного транспорта в сторону аэропорта в г.Хабаровске), установлено, что стеклянные стены указанного автопавильона разбиты и имеют повреждения, информация о представляющем опасность для неопределенного круга лиц и их имущества состоянии стеклянных стен в автопавильоне отсутствует, сигнальными лентами не помечены. Автопавильон находится в собственности администрации г.Хабаровска. Несвоевременное принятие городским округом «Город Хабаровск» в лице администрации города мер по надлежащему содержанию остановок общественного транспорта, находящихся в пределах границ городского поселения, влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, а также на предоставление транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания ненадлежащего качества. Просил признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по замене разбитых и поврежденных стекол в автопавильоне на остановочном пункте «Авиагородок» (по направлению движения автомобильного транспорта в сторону аэропорта в г.Хабаровске), возложить на администрацию г.Хабаровска по замене разбитых и поврежденных стекол указанного остановочного пункта в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле определением суда от 05.06.2022 в качестве административного ответчика привлечено управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.
В возражениях на административный иск административный ответчик администрация г. Хабаровска требования не признала, указав на то, что работы по проведению остановочного пункта «Авиагородок» могут быть проведены только выделения Хабаровское городской Думой соответствующего финансирования. Сроки выполнения работ, указанные в иске, являются заведомо неисполнимыми, поскольку реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, администрация г.Хабаровска не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска самостоятельно распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала в полном объеме. Полагала их подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой № от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу статей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.
Согласно п.3.2.1. ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 №ИС-460-р, остановочные площадки предназначены для остановки автобусов, движущихся по установленным маршрутам, с целью высадки и посадки пассажиров.
В соответствии с п.3.3.1 ОСТ 218.1.002-2003 посадочная площадка предназначена для высадки и посадки пассажиров в автобус.
На основании п.3.10.1 ОСТ 218.1.002-2003 автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.).
Согласно п.3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003 автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса). Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трех сторон. Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен.
Как следует из содержания пунктов 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ 33062-2014 Межгосударственный стандарт ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» остановочные пункты следует предусматривать на автомобильных дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств. На автомобильных дорогах категорий IБ-III вне населенных пунктов остановочные пункты должны устраиваться не чаще, чем через 1,5 км.
Остановочные пункты оборудуют остановочными и посадочными площадками, площадками и павильонами для ожидания, местами для сидения, заездными "карманами" (при размещении остановочных пунктов в зоне переходно-скоростных полос у пересечений и примыканий автомобильных дорог), разделительными полосами, туалетами через каждые 10 - 15 км, указателями места остановки маршрутных транспортных средств по ГОСТ 25869 и мусоросборниками.
Пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов, в том числе, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).
Из материалов дела следует, что 14.04.2023 помощником прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Буйным М.В. с участием начальника отдела подготовки УДиВБ ФИО6 и заведующего сектором ОУДД УДиВБ ФИО7 проведен осмотр остановки общественного транспорта «Авиагородок», расположенной по ул.Матвеевское шоссе в г.Хабаровске (по направлению движения автомобильного транспорта в сторону аэропорта в г.Хабаровске), в ходе которого установлено, что стеклянные стены указанного автопавильона разбиты и имеют повреждения, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ОСТ 218.1.002-2003. В подтверждение изложенных в акте фактов приложены фотографии, с изображением на них остановочного пункта, стеклянные стены которого разбиты.
В процессе рассмотрения дела представителем административных ответчиков не оспаривался факт наличия дефектов в содержании указанного в административном иске остановочного пункта.
Установленные прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска нарушения требований действующих государственных стандартов в районе остановки общественного транспорта «Авиагородок» расположенной по ул.Матвеевское шоссе в г.Хабаровске (по направлению движения автомобильного транспорта в сторону аэропорта в г.Хабаровске), нарушают права граждан на безопасные условия дорожного движения, повышают риск травматизма, что не отвечает условию надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по осуществлению мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий на территории городского округа.
Исходя из характера заявленных прокурором требований и обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено бездействие по замене разбитых и поврежденных стекол в автопавильоне остановки общественного транспорта «Авиагородок», расположенной по ул.Матвеевское шоссе в г.Хабаровске (по направлению движения автомобильного транспорта в сторону аэропорта в г.Хабаровске), в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению с возложением на администрацию г.Хабаровска обязанности заменить разбитые и поврежденные стекла в указанном автопавильоне.
Довод представителя административных ответчиков о том, что надлежащим ответчиком по делу является управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска судом не принимается, поскольку исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных требований к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска надлежит отказать.
Вопреки возражениям административного ответчика в части несогласия с установлением шестимесячного срока для исполнения заявленных требований, принимая во внимание то, что организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает что заявленный срок - в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу, является достаточным и разумным, для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по замене разбитых и поврежденных стекол в автопавильоне на остановочном пункте «Авиагородок», расположенном по направлению движения автомобильного транспорта в сторону аэропорта в г.Хабаровске.
Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность провести работы по замене разбитых и поврежденных стекол в автопавильоне на остановочном пункте «Авиагородок», расположенном по направлению движения автомобильного транспорта в сторону аэропорта в г.Хабаровске.
Установить срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Хабаровском краевом суде с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 04.07.2023.
Судья И.Г. Красинская