к делу №2а-266/2023

УИД: 23RS0060-01-2023-000302-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Старощербиновская «17» мая 2023 года

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Квитовской В.А.,

при секретаре Глушко Л.И.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Щербиновского районного Шуваева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 5 им. И.П. Рыбина о признании бездействия незаконным,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щербиновского района обратился в суд с административным иском к МБОУ СОШ № 5 им. И.П. Рыбина, указывая, что прокуратурой Щербиновского района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму, об электроэнергетике в МБОУ СОШ № 5 им. И.П. Рыбина, в ходе которой установлено, что между учреждением и ПАО «ТНС энерго Кубань» 24.01.2022 заключен договор энергоснабжения № 550272, предметом которого является поставка указанным хозяйствующим субъектом в адрес названной образовательной организации электрической энергии. Пунктом 2.3.24 вышеуказанного договора энергоснабжения установлено, что потребитель, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, при отсутствии у него акта согласования технологической и (или) аварийной брони на дату подачи заявления о заключении договора энергоснабжении или при возникновении после заключения договора энергосбережения оснований для изменения ранее составленного акта в порядке, определенном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, обязан составить (изменить) и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони, а также передать Гарантирующему поставщику копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони не позднее 5 дней со дня согласования с сетевой организацией. Однако, до настоящего времени согласование аварийной и (или) технологической брони с гарантийным поставщиком, а именно величины и объема минимально необходимых поставок электрической энергии в Учреждение в случае ее ограничения, не произведено, соответствующие акты не составлены, копия акта гарантирующему поставщику не передавалась. Указанные обстоятельства, в случае ограничения режима энергопотребления, не смогут обеспечить надлежащую, исправную и бесперебойную работу систем связи, тревожной сигнализации, системы пожаротушения, могут затруднить эвакуацию лиц в случае чрезвычайной ситуации, в том числе в случае совершения террористического акта, что воспрепятствует минимизации возможных последствий совершения террористического акта. В результате чего 21.12.2022 г. прокуратурой района директору учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, по результатам рассмотрения которого конкретные меры к устранению нарушений не приняты, акт технологической брони по состоянию на 31.03.2023 г. с сетевой организацией не согласован, копия акта Гарантирующему поставщику не передана, что также подтверждается информацией Ейского ПУ Ейского филиала ПАО «ТНС энерго Кубань». В связи с изложенным просит суд признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № 5 им. И.П. Рыбина, выразившиеся в не устранении нарушений законодательства - ФЗ № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» и ФЗ № 35-ФЗ от 26.03.2003 года «Об электроэнергетики», а также обязать МБОУ СОШ № 5 им. И.П. Рыбина согласовать акт технологической и (или) аварийной брони с сетевой организацией, копию акта передать гарантирующему поставщику.

Представитель административного истца – помощник прокурора Щербиновского района Шуваева С.В., в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить по указанным в административном исковом заявлении основаниям. Также указал, что в связи с поступившим от административного ответчика актом согласования с сетевой организацией просит в данной части требования считать исполненными.

Представитель административного ответчика директор МБОУ СОШ № 5 им. И.П. Рыбина – Кравцов Н.Н., в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В заявлении, адресованном суду, указал, что заявленные прокурором административные исковые требования признает в полном объеме и просит суд их удовлетворить.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, надлежаще уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, поскольку его явка не признана судом обязательной.

Выслушав помощника прокурора Щербиновского района Шуваева С.В., изучив заявление административного ответчика о признании заявленных административных исковых требований, исследовав материалы административного дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено и подтверждено документально, что, прокуратурой Щербиновского района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму, об электроэнергетике в МБОУ СОШ № 5 им. И.П. Рыбина, в ходе которой установлено следующее.

24.01.2022 г. между МБОУ СОШ № 5 им. И.П. Рыбина и ПАО «ТНС энерго Кубань» заключен договор энергоснабжения № 550272, предметом которого является поставка указанным хозяйствующим субъектом в адрес названной образовательной организации электрической энергии.

Пунктом 2.3.24 вышеуказанного договора энергоснабжения установлено, что потребитель, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, при отсутствии у него акта согласования технологической и (или) аварийной брони на дату подачи заявления о заключении договора энергоснабжении или при возникновении после заключения договора энергосбережения оснований для изменения ранее составленного акта в порядке, определенном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, обязан составить (изменить) и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони, а также передать Гарантирующему поставщику копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони не позднее 5 дней со дня согласования с сетевой организацией.

Однако согласование аварийной и (или) технологической брони с гарантийным поставщиком, а именно величины и объема минимально необходимых поставок электрической энергии в Учреждение в случае ее ограничения, не произведено, соответствующие акты не составлены, копия акта гарантирующему поставщику не передавалась. Указанные обстоятельства, в случае ограничения режима энергопотребления, не смогут обеспечить надлежащую, исправную и бесперебойную работу систем связи, тревожной сигнализации, системы пожаротушения, могут затруднить эвакуацию лиц в случае чрезвычайной ситуации, в том числе в случае совершения террористического акта, что воспрепятствует минимизации возможных последствий совершения террористического акта.

Прокуратурой района 21.12.2022 г. директору МБОУ СОШ № 5 им. И.П. Рыбина внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, по результатам рассмотрения которого конкретные меры к устранению нарушений не приняты, акт технологической брони по состоянию на 31.03.2023 г. с сетевой организацией не согласован, копия акта Гарантирующему поставщику не передана, что также подтверждается информацией Ейского ПУ Ейского филиала ПАО «ТНС энерго Кубань».

Согласно ч. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу ч. 2 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает

аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Пунктом 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Согласно п. 40 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее по тексту - Основные положения), существенным условием договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), является, в том числе, обязанность потребителя (покупателя) урегулировать отношения по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств потребителя в соответствии с настоящим документом и Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и уведомить гарантирующего поставщика о дате заключения такого договора оказания услуг по передаче электрической энергии, а также обязанность потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящегося к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также потребителя электрической энергии, энергопринимающие устройства которого отнесены к первой категории надежности, передать гарантирующему поставщику не позднее 5 дней после дня согласования копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони, составленного (измененного) и согласованного в установленном порядке с сетевой организацией после заключения договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

На основании п. 14 (2) Основных положений при осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств заявителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и категории которых определены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным.

Согласно п. 5 Основных положений к категории, согласование акта аварийной брони для которой является обязательным, относятся образовательные организации.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе: выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п.п. «д» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Согласно п.п. «г» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В силу п.п. «д» п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В судебное заседание административным ответчиком представлены: контракт электроснабжения № 550272 от 23.01.2023 года, о направлении проекта Акта согласования технологической и аварийной брони, акт согласования технологической и аварийной брони электроснабжения потребителя электрической энергии (мощности), акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности энергоустановок № 467/389 от 30.03.2005 года, счет –договор на выполнение работ/оказание услуг № 211 от 10.04.2023 года, акт оказания услуг № 211 от 17.04.2023 года, платежное поручение № 64951 от 21.04.2023 года, акт согласования технологической и аварийной брони от 21.04.2023 года ( согласованный).

Исходя из представленных документов, в судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения административного искового заявления, требование административного истца об обязании административного ответчика согласовать акт технологической и (или) аварийной брони с сетевой организацией – исполнено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости заявленные административные исковые требования прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лик к административному ответчику МБОУ СОШ № 5 им. И.П. Рыбина о признании бездействия незаконным, удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лик к административному ответчику МБОУ СОШ № 5 им. И.П. Рыбина о признании бездействия незаконным - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № 5 им. И.П. Рыбина, выразившееся в не устранении нарушений законодательства об электроэнергетике ФЗ от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и требований закона об антитеррористической защищенности ФЗ № 35 «О противодействии терроризму».

Обязать МБОУ СОШ № 5 им. И.П. Рыбина согласовать акт технологической и (или) аварийной брони с сетевой организацией, копию акта передать гарантирующему поставщику.

Решение в части согласования акта технологической и (или) аварийной брони с сетевой организацией считать исполненным.

Решение суда может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) в Краснодарский краевой суд через Щербиновский районный суд Краснодарского края в течение месяца с даты принятия решения в полном объеме.

Решение суда в полном объеме принято 24 мая 2023 года.

Судья: В.А. Квитовская