Дело № 2-1182/2025
УИД 56RS0033-01-2025-001637-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2025 года г. Орск
Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Смирновой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Самбетовой Ж.М.,
с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Николаева В.Д., истца ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО4 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на меру социальной поддержки, обязании произвести выплату,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Советского района г. Орска Оренбургской области, действуя в интересах ФИО4, обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением указав, что ФИО4 является матерью <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая умерла 09.11.2024, что подтверждается свидетельством о смерти.
Жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором проживала семья ФИО4 совместно с ФИО1, пострадало в период весеннего паводка, произошедшего в апреле 2024 года, в связи с чем муниципальной комиссией по обследованию помещений признано подлежащим сносу.
Собственниками указанного жилого дома по ? доли являлись ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
10.09.2024 Л-вым выданы свидетельства на приобретение жилого помещения утраченного в период паводка. Однако, в связи со смертью ФИО1, последняя не реализовала свое право. После смерти ФИО1, в праве наследования на ? долю в жилом доме по адресу: <адрес> вступила ее мать – ФИО4, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.
Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> отказано ФИО3 в реализации свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения.
Поскольку в состав наследства входит то имущество и те имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства, прокурор просит суд признать за ФИО4 право на меру социальной поддержки - выплату на приобретение или строительство жилого помещения на ? долю в жилом помещении по адресу: <адрес>, утраченного в результате чрезвычайной ситуации, после вступления в наследство в связи со смертью ее дочери ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения умершей ДД.ММ.ГГГГ; обязать произвести выплату на приобретение или строительство жилого помещения.
В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Николаев В.Д., истец ФИО4 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что на день смерти наследодателя свидетельство приобретения жилья не реализовано, в связи с чем у наследника не возникает право на получение мер социальной поддержки, которое неразрывно связано с личностью наследодателя.
Суд, выслушав прокурора, истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи закона).
Указом губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 04.04.2024 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.
Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 7 апреля 2024 года №2 чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 году, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.
В соответствии с постановлением администрации г. Орска №-п от 30.05.2024 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано утраченным.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года №410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений» утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.
Согласно пп. 1 п. 4 Порядка, право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, чьи жилые помещения попали в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, и были утрачены в результате чрезвычайной ситуации, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Оренбургской области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти Оренбургской области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Согласно п.16 Порядка основанием для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения, свидетельства на получение выплаты на строительство жилого помещения являются, в том числе, является наличие у граждан, указанных в подпункте 3 пункта 4 настоящего Порядка, на день введения режима чрезвычайной ситуации иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Материалами дела подтверждается, что на дату введения на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации, то есть по состоянию на 04.04.2024 собственниками жилого дома адресу: <адрес>, по ? доли являлись ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ собственникам жилого дома выданы свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения утраченного в период паводка в соответствии с их долями.
ФИО3 в интересах своей несовершеннолетней дочери – ФИО1 не смогла реализовать право последний в связи со смертью дочери ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти III-РА №.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО1 имела регистрацию и фактически проживала в доме по адресу: <адрес>.
После смерти ФИО1 в права наследования ? доли в жилом доме вступила ФИО7, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 23.05.2025.
Из нормативных положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи с нормами права, регулирующими отношения по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществлении мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, следует, что предоставляемые выплаты, в том числе, неразрывно связаны с личностью ФИО1 При этом, безусловное право на получение единовременной выплаты, которое возникло у последней и не было реализовано в связи со смертью, то есть по независящим обстоятельствам, нельзя считать неразрывно связанным с ее личностью.
Исходя из изложенного выше, необходимым условием предоставления материальной помощи в связи с утраченным жилым помещением региональное законодательство установило наличие права собственности в отношении такой недвижимости.
Согласно пункту 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.
Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Данные положения закона регулируют гражданский оборот, поскольку наличие государственной регистрации права собственности является основанием для ввода объекта недвижимости в гражданский оборот и возможности совершения с ним гражданско-правовых сделок, однако, данные положения сами по себе не могут рассматриваться как достаточные основания для отказа в предоставлении материальной помощи как меры социальной поддержки при уничтожении имущества в связи с чрезвычайной ситуацией.
Так, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, по настоящему делу возник не гражданско-правовой спор в отношениях, основанных на равенстве, а о праве граждан на получение со стороны государства мер социальной поддержки в связи с возникновением чрезвычайной ситуации. Соответственно, при толковании положений законодательства, регламентирующих порядок предоставления материальной помощи, следует учитывать данные обстоятельства.
Из смысла положений как статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», так и из положений Порядка следует, что при возникновении чрезвычайно ситуации и неблагоприятных последствий граждане вправе получить материальную помощь. Предоставление данной помощи является не возмещением ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, а мерой социальной поддержки, которая предоставляется гражданам, оказавшимся в такой ситуации.
Применительно к заявленному по настоящему делу спору отказ в выплате меры социальной помощи за утраченное жилое помещение следует рассматривать как формальный.
Таким образом, суд приходит к выводу, что у истца возникло право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение ? доли жилого помещения, принадлежащей на праве собственности ее умершей дочери – ФИО1
П. 3 Порядка предусмотрено, что главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты, является Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее - Министерство).
При таких обстоятельствах суд находит законными и обоснованными требования прокурора в интересах ФИО4 о признании за ней права на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение доли жилого помещения, которое утрачено и /или повреждено в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.
Решение суда, в свою очередь, является основанием для осуществления Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в пользу ФИО4 выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года №410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений», с учетом установленных судом обстоятельств.
В соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Поскольку сведения о наличии особых обстоятельств, свидетельствующих о возможности причинения истцу значительного ущерба либо невозможности исполнения решения суда в будущем в материалах дела отсутствуют, требование истца об обращении решения суда к немедленному исполнению удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО4 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области удовлетворить частично.
Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, на ? доли в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, после вступления в наследство в связи со смертью ее дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выплату на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренную Порядком предоставления меры социальной поддержки, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений», утвержденную ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении требований прокурора Советского района г. Орска, действующего в интересах ФИО4 об обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.
Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2025 года.
Судья Н.В. Смирнова