Решение по делу № 2А-1288/2025 от 13.08.2025 | Каменский районный суд (Ростовская область)

Дело № 2а-1288/2025

УИД 61RS0036-01-2025-001537-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2025 года г. Каменск-Шахтинский Ростовской области

Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Прилепской Е.С., при секретаре судебного заседания Белоусовой С.В.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя– адвоката Кузнецова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением в суд к Комитету по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование административного иска ФИО1 ссылается на то, с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время является членом садоводческого товарищества <данные изъяты>».

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок № общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № категория земель - <данные изъяты>, вид разрешенного использования - <данные изъяты>, расположенный по <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Две стороны данного земельного участка № имеют общую границу со смежным земельным участком с порядковым номером № (кадастровый номер №), расположенном также в садоводческом товариществе <данные изъяты>, и которым с ДД.ММ.ГГГГ года пользовался гражданин К..

Однако с <данные изъяты> года К. перестал использовать свой земельный участок по назначению, и на нем стали произрастать сорняки, которые оказывали влияние на урожайность культурных растений ФИО1

С этого же года, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время (более 17 лет), ФИО1 обрабатывает земельный участок № КН № в целях удаления сорняков и сохранения урожая на своем земельном участке.

Согласно выписке из ЕГРН административный ответчик с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов вид разрешенного использования - <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> №.

Однако ответчик к данному земельному участку интерес не проявляет, по назначению не использует, мер по поддержанию его в надлежащем состоянии не предпринимает, денежные средства на общие нужды садоводческого товарищества <данные изъяты> не вносит и фактически согласен, чтобы ФИО1 использовала этот земельный участок по своему назначению.

10 апреля 2025 ФИО1 на основании п.п. 7 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером №.

24 апреля 2025 года административным ответчиком ФИО1 было отказано в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> № с кадастровым номером №.

В обоснование отказа административный ответчик указал пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Однако административным ответчиком оставлено без внимания, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ - Договор аренды земельного участка, заходящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В связи с изложенным, административный истец просит суд:

- признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, указанный в письме № от 24.04.2025г., в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> №, сроком на 3 года без проведения торгов;

- обязать Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области с даты вступления в законную силу решения суда в течение 15 календарных дней осуществить подготовку, подписание и направление в адрес ФИО1 в трех экземплярах проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> №, сроком на 3 года без проведения торгов;

- взыскать с Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинский Ростовской области в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей, в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины – 3000 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в своем заявлении просила о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного истца – адвокат Кузнецов А.А. в судебном заседании административные исковые требований поддержал, мотивируя доводами, указанными в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица Садоводческое товарищество «Рубин» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, установлено судом и сторонами не оспаривается, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок № общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № категория земель - <данные изъяты>, вид разрешенного использования - <данные изъяты>, расположенный по адресу <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Две стороны данного земельного участка № имеют общую границу со смежным земельным участком с порядковым номером № (кадастровый №), расположенном также в садоводческом товариществе <данные изъяты>, и которым с <данные изъяты> года пользовался гражданин К..

С этого же года, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время (более 17 лет), ФИО2 обрабатывает земельный участок № КН № в целях удаления сорняков и сохранения урожая на своем земельном участке.

Согласно выписке из ЕГРН административный ответчик с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № категория земель - <данные изъяты> вид разрешенного использования - <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> №.

Однако ответчик к данному земельному участку интерес не проявляет, по назначению не использует, мер по поддержанию его в надлежащем состоянии не предпринимает, денежные средства на общие нужды садоводческого товарищества «Рубин» не вносит и фактически согласен, чтобы ФИО1 использовала этот земельный участок по своему назначению.

С 1 января 2019 года отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ, в котором указано, что предоставление членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации член садоводческого некоммерческого товарищества вправе приобрести земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, в собственность в результате продажи без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3) или в аренду без проведения торгов (подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6).

Однако, в нарушение п.п. 7 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, административный ответчик направил ФИО1 отказ № от 24.04.2025г. в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> №.

При этом, в обоснование отказа административный ответчик указал пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, что противоречит положениям п.п. 7 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Иных оснований в отказе № от 24.04.2025 административным ответчиком не указано (л.д. 21).

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности отказа Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области № от 24.04.2025г. в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> №, по основаниям аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона.

В силу положений п. 2.7 ст. 3, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 2.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Соответственно, административный истец не лишена права обратиться к административному ответчику в вышеуказанном порядке с соответствующим заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду с приложением необходимых для этого документов.

В связи с этим у суда отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований в части обязать Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области с даты вступления в законную силу решения суда в течение 15 календарных дней осуществить подготовку, подписание и направление в адрес ФИО1 в трех экземплярах проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> №, сроком на 3 года без проведения торгов.

Не подлежат удовлетворению и требования административного истца о взыскании с административного ответчика компенсации морального вреда, так как факт причинения потерпевшему физических и нравственных страданий в результате незаконных действий причинителя вреда должен быть доказан потерпевшим с определенной степенью достоверности, однако таких доказательств в материалах дела не имеется и административным истцом не представлено. Само по себе признание незаконны решения административного ответчика не влечет за собой безусловное взыскание компенсации морального вреда, поскольку по делу не установлено наличие необходимой совокупности для применения мер гражданско-правовой ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 116 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области № от 24.04.2025г. в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> №, без проведения торгов.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области (ИНН <данные изъяты>) в пользу ФИО1 (паспорт №) в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 3000 рублей.

В оставшейся части в удовлетворении административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 13.08.2025.

Судья: