Дело (УИД)№29RS0026-01-2023-000227-46

Производство №2а-208/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Холмогоры 28 апреля 2023 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Куликовой А.Б.,

при секретаре Пузыревой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Холмогорского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное Агентство «Архангельскавтодор» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Холмогорского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГКУ АО «Дорожное Агентство «Архангельскавтодор» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении ремонта моста через реку Угзеньга в Холмогорском округе Архангельской области и о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести ремонт моста.

Помощник прокурора Холмогорского района Архангельской области Мельницкий М.А. в суде на иске настаивал, административный ответчик, заинтересованные лица в суд не явились.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданам Российской Федерации права на безопасность дорожного движения, образует Федеральный закон от 01.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Данным законом определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственность граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести и их последствий.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяет актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 3 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасного дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан.

Положениями ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 3 Закона № 257-ФЗ определяет основные понятия, используемые для целей настоящего федерального закона. Так, дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу указания ч. 1 - 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно разделу 2 Отраслевых дорожных норм 218.017-2003, утвержденных распоряжением Минтранса России от 26.03.2003 № ОС-198-р «Руководство по оценке транспортно-эксплуатационного состояния мостовых конструкций», под функционально-потребительскими свойствами мостовых сооружений понимается совокупность эксплуатационных параметров, отражающих способность сооружения выполнять свою основную функцию; обеспечивать безопасное и комфортное движение автомобилей с расчетными скоростями в нерегулируемом режиме в течение расчетного срока службы. К функциональным потребительским свойствам относятся грузоподъемность, пропускная способность, скорость, безопасность, долговечность сооружения.

В соответствии с п.3.7 ГОСТ 33384-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование мостовых сооружений. Общие требования» мостовое сооружение – инженерное сооружение, состоящее из опор и пролетных строений, предназначенное для пропуска через препятствие разных видов транспортных средств, пешеходов, водотоков, селей и коммуникаций различного назначения (мосты, путепроводы, пешеходные мосты, виадуки, эстакады, акведуки, селедуки); часто подменяется термином «мост».

Пунктом 4.2 ГОСТ 33384-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование мостовых сооружений. Общие требования» мостовое сооружение должно быть проектировано так, чтобы при выполнении нормативных требований по ремонту и содержанию в течение расчетного срока службы были обеспечены его несущая способность, эксплуатационная пригодность и долговечность. Технические решения, принимаемые при проектировании, должны обеспечить сооружению: безопасность движения, живучесть, доступность для ремонта, доступность для маломобильных групп населения, экологичность, архитектурную выразительность.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден государственный стандарт «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения), в силу указания п. 13 которых должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны среди прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из требований ст. 12 Закона Архангельской области от 12.11.2002 № 125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» планирование, организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или муниципального значения осуществляются органами государственной власти Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем разработки, принятия и реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ Архангельской области по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В ходе проведенной прокуратурой Холмогорского района проверки установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Земцово-Сылога-Светлый» (Угзеньская магистраль ПК295 – п. Светлый) км. 7+600 мост через р. Угзеньга в Холмогорском муниципальном округе Архангельской области, находящийся на обслуживании ГКУ АО «Архангельскавтодор», не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Мост через р. Угзеньга участка км 7+600 автомобильной дороги «Земцово-Сылога-Светлый» (Угзеньская магистраль ПК295 – п. Светлый) относится к дорогам регионального значения, что следует из Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 21.04.2020 № 217-пп.

Согласно Перечню, автомобильные дороги находятся в собственности субъекта Российской Федерации – Архангельской области, переданы Правительством Архангельской области на праве оперативного управления государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное Агентство «Архангельскавтодор».

Ответчик является организацией, осуществляющей в пределах своей компетенции функции государственного управления в сфере дорожного хозяйства на территории Архангельской области.

Согласно пункту 2.1 Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности ответчика является осуществление в пределах определенной Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа, и осуществления на них дорожной деятельности.

Целью деятельности ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является реализация государственной экономической, инвестиционной, научно-технической политике в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также, в том числе организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этих целей финансовых средств (пп. 5, 1, п. 2.2 Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор»).

В соответствии с п. 2.3 Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области.

Таким образом, полномочия исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа, и осуществление на них дорожной деятельности, входят в компетенцию ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», которому автомобильные дороги переданы на праве оперативного управления.

С учетом изложенного, лицом, ответственным за надлежащее содержание спорного участка мостового сооружения участка км 148+803 автомобильной дороги «Архангельск-Белогорский-Пинега-Кинежма-Мезень», является ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

Вместе с тем, вопреки вышеуказанным нормативно-правовым актам, мост через р. Угзеньга на протяжении длительного срока допускается к эксплуатации в ненадлежащем техническом состоянии, что отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку его несущие железобетонные конструкции (опоры, балки, плиты) имеют значительные дефекты, наличие которых создают аварийное техническое состояние моста, что недопустимо.

Наличие указанных дефектов технического состояния конструкций негативно отражается на несущей способности мостового сооружения, требуют незамедлительного их устранения и ремонта.

Отсутствие надлежащей технической эксплуатации указанных мостов на участках автомобильных дорог общего пользования, не проведение их своевременного ремонта создает опасность для жизни и здоровья граждан, что недопустимо.

Исходя из изложенного выше, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Холмогорского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное Агентство «Архангельскавтодор» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» привести участок мостового сооружения участка км 7+600 автомобильной дороги «Земцово-Сылога-Светлый» (Угзеньская магистраль ПК295 – п. Светлый) в соответствие с действующими правилами, стандартами и техническими нормами, а именно провести ремонт моста через реку Угзеньга в Холмогорском округе Архангельской области в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами в срок до 31 декабря 2024 года, признав незаконным бездействие государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», выразившиеся в непринятии мер по приведению участка мостового сооружения участка км 7+600 автомобильной дороги «Земцово-Сылога-Светлый» (Угзеньская магистраль ПК295 – п. Светлый) в соответствие с действующими правилами, стандартами и техническими нормами.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Б. Куликова

Мотивированное решение составлено 02 мая 2023 года.