Решение по делу № 2А-207/2025 от 11.07.2025 | Октябрьский районный суд (Пермский край)

Дело № 2а-207/2025

59RS0034-01-2025-000216-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 года п. Октябрьский Пермского края

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зюзиков А.А.,

при секретаре судебного заседания Плотниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологические заключения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора) обратились с административным иском к Администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологические заключения.

В обоснование требований указали, что в объект «Реконструкция системы водоснабжения Щучье Озеро Октябрьского муниципального округа» в систему водоснабжения входят станции 1 подъема, которые состоят из 3 рабочих и 1 резервной артезианских скважин, расположенных в границах п. Бартым.

2 скважины № (скв. № №) и № (скв. № №) - пробурены ранее 2023 года, вновь пробуренные (в 2023 году) две скважины имеют номера № и №.

В реестре санитарно - эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) проектной документации требованиям государственных санитарно - эпидемиологических правил нормативов, находящегося в свободном доступе на сайте Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю http://59.rospotrebnadzor.ru/, куда вносятся только действующие на момент создания базы данных документы, информация о наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения: скважина № (год бурения 2023) и скважина № (год бурения 2023) по адресу: <адрес>, отсутствует.

В реестре санитарно - эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), проектной документации требованиям государственных санитарно эпидемиологических правил и нормативов, находящегося в свободном доступе на сайте Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю http://59.rospotrebnadzor.ru/, куда вносятся только действующие, на момент создания базы данных документы, информация о наличии санитарно - эпидемиологического: заключения о соответствии / несоответствии государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам водного объекта для целей централизованного хозяйственно - питьевого водоснабжения - скважины № № № по адресу: <адрес>, отсутствует.

С учетом уточненных требований, просят обязать администрацию Октябрьского муниципального округа Пермского края получить в срок до ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны следующих источников: скважина № (год бурения 2023) и скважина № (год бурения 2023) п. Бартым Октябрьский муниципальный округ Пермский край, в соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999; п. 1.6., 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; обязать Администрацию Октябрьского муниципального округа Пермского края получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения следующих источников: скважина № (год бурения 2023) и скважина № (год бурения 2023), течение 4 месяцев после получения санитарно- эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны скважин № (год бурения 2023) и № (год бурения 2023) п. Бартым в соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.; обязать Администрацию Октябрьского муниципального округа Пермского края получить в срок до ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологические заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения следующих источников: скважина № скв. № № - кадастровый №), скважина № (скв. № №- кадастровый №) в соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле привлечен прокурор Октябрьского района Пермского края (л. д. 2).

Прокурор Октябрьского района Пермского края в судебном заседании участия не принимал, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный истец - представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, на уточненных исковых требованиях настаивает (л.д. 78).

Административный ответчик – представитель администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, на рассмотрение суда направил отзыв, выразив несогласие с исковыми требованиями. Указал, что администрацией Октябрьского муниципального округа Пермского края принимаются меры для получения соответствующих заключений. Просит в удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора Пермского края отказать. В случае удовлетворения требований просит установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ по требованию о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны следующих источников: скважина № (год бурения 2023) и скважина № (год бурения 2023) п. Бартым Октябрьский муниципальный округ Пермский край, в соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ; п. 1.6., 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) и срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ по требованию о получении санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения следующих источников: скважина № (скв. № № - кадастровый №), скважина № (скв. № №- кадастровый №) в соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ (л.д. 62-64,79).

Изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц.

Порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц предусмотрен главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше Кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Поскольку заявленные территориальным органом Роспотребнадзора требования связаны с реализацией данным органом властно-публичных полномочий в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не носят гражданско-правовой характер частного спора, сами требования вытекают из публичных правоотношений, связанных с реализацией закрепленных федеральным законодательством властно-публичных полномочий органа местного самоуправления в сфере водоснабжения населения, указанное дело рассмотрено в по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (л.д. 52-53).

Одним из важнейших факторов среды обитания, определяющих состояние здоровья и обеспечивающих санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, является гигиеническое состояние водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения в рекреационных целях, в т.ч. водные объекты, расположенные в границах городских и сельских поселений.

Для реализации задачи обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения главным государственным санитарным врачам и их заместителям в соответствии с п. 2 ч. Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1992 года предоставлены полномочия предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья на среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды оби- человека и обеспечивается благоприятные условия его жизни деятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также п нормативных актов, эксплуатационной документации;

Экспертное заключение - документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела:

На балансе администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края, что не оспаривается административным ответчиком, находятся артезианские скважины:

скважина № (год бурения 2023), глубина скважины 68 м, местоположение: <адрес>, северо-западная окраина поселка, между <адрес> и железной дорогой для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>. Указанная скважина имеет сертификаты соответствия (л.д. 15-18).

скважина №, глубина скважины 37,4 м, местоположение: <адрес> го??????????????????????????????????????????????????

скважина № глубина скважины 40 м, местоположение: <адрес>, для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>. (л.д. 31-35).

Согласно выпискам из ЕГРН, собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами № (артезианская скважина №) и № (артезианская скважина №), является административный ответчик- администрация Октябрьского муниципального округа Пермского края. Объекты находятся в хозяйственном ведении МУП «Терра» (л.д. 81-84).

Из пояснений административного ответчика и материалов дела, следует, что указанные скважины являются составными частями объекта недвижимости: насосной станции I с кадастровым номером №, собственником указанного сооружения также является администрация Октябрьского муниципального округа Пермского края (л.д. 9-10)

Административным истцом представлены сведения из реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, из которых следует, что отсутствуют санитарно - эпидемиологические заключения на проект зон санитарной охраны скважин № (год бурения 2023) и № (год бурения 2023) и о соответствии / несоответствии государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам водного объекта для целей централизованного хозяйственно - питьевого водоснабжения - скважин № № п. Бартым Октябрьского муниципального округа Пермского края. Данное обстоятельство не оспаривается административным ответчиком. (л.д. 12-14).

В обосновании своих возражений административный ответчик указывает, на то, что между МКУ «ХЭС» (в хозяйственном ведении которого находятся скважины № и № - год бурения 2023) и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» заключен договор № № на проведение лабораторных исследований питьевой воды (<адрес>, скважина №, №). Срок проведения работ по договору с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65-72)

Договор предусматривает проведение лабораторных испытаний в рамках Рабочей программы производственного контроля. Однако в него не были включены все необходимые показатели. Поэтому в марте 2026 года планируется проведение повторных лабораторных исследований (сезон весна).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация в границах муниципального округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21).

Качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения (далее - качество воды водных объектов), должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков.

В случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами (пункт 91 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 77 СанПин 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с приложениями № 2 - № 4 к данным санитарным правилам.

Пунктом 3 приложения № 2 к СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, являющиеся водопользователями, организуют проведение расширенных лабораторных исследований воды источника (источников) питьевого водоснабжения по перечню химических веществ, которые потенциально могут присутствовать в источнике водоснабжения.

Санитарные правила и нормы «СанПиН 2.1,4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (абзац 2 названного пункта).

Названными санитарными правилами предусмотрено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, который включает определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (пункт 1.6).

По предмету спора прокурором района была проведена проверка в ходе которой установлено, что фактически водопровод в <адрес>, эксплуатируется с ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в нарушение требований СанПиН 2.1.4.1110-02. органом местного самоуправления надлежащие меры по разработке проектов ЗСО на скважины № и № (вновь пробуренные) не приняты.

Также, в результате непроведения расширенных лабораторных исследований воды из скважин администрацией Октябрьского муниципального округа длительное время осуществлялось водоснабжение питьевой водой жителей п. Щучье Озеро с превышением предельно допустимой концентрации по показателю «Стронций».

Так, по результатам выездного обследования с привлечением специалиста Южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю установлено, что пробы питьевой воды, взятые из скважины №, а также со станции 2 подъема, не соответствует по санитарному-химическому показателю: содержание стронция в пробе, взятой из скважины № составляет 52±5 мг/дм3, со станции 2 подъема 15±2,3 мг/дм3, при нормативе - не более 7 мг/дм3.

Аналогичные превышения стронция в питьевой воде имелись по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42-48, 11-18).

Из паспортов водозаборных скважин № – год бурения 2023 в пос. Бартым Октябрьского муниципального района Пермского края следует, что данные сооружения готовы к эксплуатации (л. д. 15-37).

Из информации администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края следует, что для разработки проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - водозаборных скважин № и №, входящих в систему водоснабжения п. Щучье Озеро необходимо провести расширенные лабораторные исследования проб воды в течение одного года, отбираемых в каждый сезон (весенний, летний, осенний, зимний) (л.д.49-51).

Судом установлено, что административный ответчик является собственником объекта недвижимости: насосной станции I с кадастровым номером №, в состав которой в том числе входят: 2 скважины № (скв. № №) и № (скв. № №) и вновь пробуренные (в 2023 году) две скважины № и №, расположенные в п. Бартым Октябрьского муниципального округа Пермского края. В соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством на административного ответчика, что не оспаривается сторонами, возложена обязанность разработать санитарно-эпидемиологические заключения на проект зон санитарной охраны. Кроме того, суд полагает, что административный иск предъявлен правомерно только к администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края, поскольку настоящие административные исковые требования не могут быть предъявлены к МУП Терра и МКУ ХЭС. Артезианские скважины сооружения водоснабжения находятся лишь в хозяйственном ведении МУП Терра и МКУ ХЭС.

Ссылка представителя административного ответчика на то, что разработка проектов может занять до шести месяцев без учета согласований и то, что на сроки разработки влияет сложность объекта, количество расположенных на нем скважин, а также комплектность исходных данных, обязательных для подготовки документа и то, что при наличии результатов лабораторных испытаний необходимо осуществлять запрос на предоставление ценовой информации (коммерческого предложения) в проектные организации на оказание услуг по разработке и согласованию проектной документации «Проект зон санитарной охраны водозаборных скважин № (год бурения 2023), № (год бурения 2023) п. Бартым для обоснования максимальной цены контракта и подготовки аукционной документации для организации закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, согласование в Центре организации закупок Пермского края, не свидетельствует об отсутствии оспариваемого бездействия и, как следствие, отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований Управлением Роспотребнадзора Пермского края, поскольку на день разрешения спора, предписанные законом действия не были совершены, что не оспаривалось сторонами, водопровод фактически используется с декабря 2024 года, тогда как длительное неисполнение обязанности по получению заключений на проект ЗСО и на использование водного объекта в целях питьевого и бытового водоснабжения подтверждено материалами административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает обоснованным и достаточным заявленный Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю срок для исполнения административных исковых требований. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора, в материалы дела не представлено.

Руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологические заключения - удовлетворить.

Возложить на администрацию Октябрьского муниципального округа Пермского края обязанность получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны следующих источников: скважина № (год бурения 2023) и скважина № (год бурения 2023) п. Бартым Октябрьский муниципальный округ Пермский край, в соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999; п. 1.6., 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Октябрьского муниципального округа Пермского края обязанность получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения следующих источников: скважина № (год бурения 2023) и скважина № (год бурения 2023), течение 4 месяцев после получения санитарно- эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны скважин № (год бурения 2023) и № (год бурения 2023) п. Бартым в соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999.

Возложить на администрацию Октябрьского муниципального округа Пермского края обязанность получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения следующих источников: скважина № (скв. № № - кадастровый №), скважина № (скв. № №- кадастровый №) в соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.А.Зюзиков