Дело № 5-22/2025
УИД 14RS0016-01-2025-000274-66
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Мирный, РС (Я) 28 февраля 2025 года
Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Кириллин В.А., единолично, с участием представителя административного органа ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица - главы администрации сельского поселения «Чуонинсский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) ФИО2,
установил:
Должностное лицо - глава администрации сельского поселения «Чуонинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) ФИО2 не выполнила в установленный законом срок законное представление органа муниципального финансового контроля (Контрольно-счетной Палаты МО «Мирнинский район») от 26.04.2024, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
ФИО2 в суд не явилась, о времени, дате и месте слушания была надлежащим образом уведомлена, заявлением просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотрение дела в её отсутствие.
Суд, заслушав представителя административного органа и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Согласно ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии со ст. 16 Федерального Закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно распоряжению от 18.09.2020 № 78 ФИО2 вступила в должность главы муниципального образования «Чуонинский наслег» с 18 сентября 2020 года с возложением обязанностей главы администрации муниципального образования. В рассматриваемый период (с 26.04.2024 по 01.12.2024) руководила наслежной администрацией на принципах единоначалия в соответствии с Уставом принятым решением наслежного Совета от 17.11.2011 № 1. Согласно пунктов 32-34 Устава, наслежная администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления сельского поселения. Глава наслега руководит деятельностью наслежной администрации на принципах единоначалия в соответствии с Уставом и Положением об администрации, осуществляет полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия), обеспечивает своевременное направление нормативных правовых актов (л.д.49-77).
Контрольно-счетной палатой МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в период с 05.04.2024 по 26.04.2024 проведено контрольное мероприятие по вопросу «О проведении контрольного мероприятия «Внешняя проверка бюджетной отчетности и исполнения бюджетных полномочий Администрации МО «Чуонинский наслег» за 2023 года» в соответствии с разделом 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты МО «Мирнинский район» на 2024 год, распоряжением и.о. председателя контрольно-счетной палаты МО «Мирнинский район» от 27.03.2024 № 26, "О проведении контрольного мероприятия в администрации МО «Чуонинский наслег».
В ходе проведения контрольного мероприятия в администрации МО «Чуонинский наслег», адрес местонахождения которой: ул. Центральная, д. 57, корп. 1, кв. 1, с. Арылах, Мирнинский район, Республика Саха (Якутия). 678183 выявлены бюджетные нарушения и недостатки.
По результатам проведения контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата внесла главе наслежной администрации представление от 26 апреля 2024 года № 199-ПР, состоящего из 12 пунктов, согласно которому надлежало принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, в том числе:
2. Обеспечить формирование бюджетной сметы (проекта сметы) Администрации МО «Чуонинский наслег» (внесение изменений в смету) на основании и в соответствие с обоснованиями (расчетами) плановых сметных показателей, составленными в процессе формирования проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
12. Обеспечить проведение обязательной ежегодной инвентаризации активов и обязательств перед составлением годовой бюджетной отчетности за 2024 год, в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 7 Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов Бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н, п.п. 79-82 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы Бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного Приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н в срок.
Требованиями Представления также определено о необходимости проинформировать Контрольно-счетную палату МО «Мирнинский район об исполнении представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов не позднее 90 дней с момента получения представления.
Администрацией сельского поселения письмом от 16 мая 2024 года исх. № 222 направило в Контрольно-счетную палату МО «Мирнинский район» информацию о принятых мерах по результатам выполнения Представления. При этом в части исполнения пунктов 2,12 просили продлить срок до 01.12.2024.
Контрольно-счетная палата МО «Мирнинский район», рассмотрев Письмо № Исх-222, учитывая ходатайство наслежной администрации, пришла к выводу об однократном продлении сроков исполнения пунктов 2,12 Представления – до 01.12.2024.
Таким образом, в установленный срок 01.12.2024 Представление, в части исполнения пунктов 2,12 не выполнено в течении длительного времени в отсутствии документально обоснованных объективных причин неисполнения, что подтверждается актом о выявлении факта совершения административного правонарушения от 18 февраля 2025 года.
Вина должностного лица ФИО2 подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: представлением КСП № 199-ПР от 26.04.2024, информаций о принятых мерах от 16.05.2024 № 222, уведомлением от 20.05.2024 № 228 о продлении сроков выполнения пунктов 2,12; соглашением № 6 от 27.11.2021, выпиской из ЕГРЮЛ, уставом муниципального образования, положением об администрации сельского поселения, актом о выявлении факта совершения административного правонарушения от 18.02.2025, уведомлением с разъяснением процессуальных прав о времени и месте составления протокола, которое лично получено привлекаемым лицом, протоколом об административном правонарушении № 2-АП/2025 от 21.02.2025, в котором изложено событие административного правонарушения – ФИО2 являющейся главой администрации сельского поселения «Чуонинский наслег» не выполнено в установленный срок (с учетом продления - 01.12.2024) законное предписание органа государственного финансового контроля от 26.04.2024 № 199- ПР о принятии мер по устранению нарушений (замечаний, недостатков), а также по предупреждению их в дальнейшем, содержащиеся в пунктах 2, 12 представления, в протоколе отражены и другие необходимые сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
Оценивая все исследованные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает, что в ходе судебного разбирательства нашло свое объективное подтверждение совершение должностным лицом – главы администрации сельского поселения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, а поэтому должностное лицо подлежит ответственности за данное правонарушение.
Факт неисполнения предписания, со стороны ФИО2 не отрицается. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения ФИО2 требования представления в установленный в нем срок с учетом его продления, не установлено, как и не установлены обстоятельства, исключающие административную ответственность. При этом повышенный объем должностных обязанностей не может быть отнесено к обстоятельствам, исключающим административную ответственность главы наслежной администрации. ФИО2, возложив на себя обязанности главы наслежной администрации, обязана соблюдать действующее законодательство, а также контролировать исполнение действующего законодательства со стороны подчиненных ему лиц. Однако материалы дела не содержат каких-либо сведений о принятии ФИО2 все зависящих от неё мер для соблюдения требований нормативных актов.
Бездействие ФИО2 судья квалифицирует по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении не установлено.
Обстоятельств, которые бы исключали производство по делу об административном правонарушении судом не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания ФИО2, судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судья не установил.
Учитывая изложенное, с учетом санкции статьи, характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В силу ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, по которой назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель платежа: Администрация муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия)
ИНН <***>
КПП 143301001
р/с: <***>
получатель: УФК по Республике Саха (Якутия)
КБК 80011601154010000140
БИК 019805001
ОКТМО 98631000
УИН №
Наименование платежа: штраф за административное правонарушение
Данные о правонарушителе:
ФИО2, <данные изъяты>.
При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.
В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок возможно привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинсий районный суд РС (Я).
Судья В.А. Кириллин