Решение по делу № 2-1-1505/2024 от 13.03.2025

Дело №2а-1-162/2025 года УИД: 40RS0008-01-2024-001740-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Юзепчук Л.Н.,

при секретаре Трофимове Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО9.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

13 марта 2025 года

административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области, главе администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области ФИО3 о признании решений незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области, главе администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области ФИО3 о признании незаконными решений органа местного самоуправления, возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что <ДАТА> между ФИО1 и администрацией МР «Жуковский район» заключен договор аренды земельных участков <НОМЕР ИЗЪЯТ> с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ> и <НОМЕР ИЗЪЯТ>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения огородничества. <ДАТА> она обратилась в администрацию МР «Жуковский район» с заявлениями <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ> о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ> и <НОМЕР ИЗЪЯТ> в собственность за плату для ведения огородничества. Решениями №<НОМЕР ИЗЪЯТ> и №<НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА> администрация МР «Жуковский район» сообщила ФИО1 об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов. Также, <ДАТА> между ФИО2 и администрацией МР «Жуковский район» заключен договор <НОМЕР ИЗЪЯТ> аренды земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ> и <НОМЕР ИЗЪЯТ>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения огородничества. <ДАТА> ФИО2 обратилась в администрацию МР «Жуковский район» с заявлениями <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ> о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ> и <НОМЕР ИЗЪЯТ> в собственность за плату для ведения огородничества. Решениями №<НОМЕР ИЗЪЯТ> и №<НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА> администрация МР «Жуковский район» сообщила ФИО2 об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов. Административные истцы считают отказ ответчика незаконным и нарушающим их права, как граждан, имеющих право на выкуп без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для ведения гражданами огородничества для собственных нужд в соответствии с п. п. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР ИЗЪЯТ> «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». С учетом уточнения исковых требований ФИО1 просит: признать незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов от <ДАТА> №<НОМЕР ИЗЪЯТ> и № <НОМЕР ИЗЪЯТ>; обязать ответчика заключить с ней договоры купли-продажи земельных участков, расположенных по адресу: <АДРЕС>, с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 1437 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества, с учетом пп. а п. 1 постановления Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР ИЗЪЯТ>, по форме, прилагаемой к исковому заявлению; с учетом уточнения исковых требований ФИО2 просит: признать незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов от <ДАТА> №<НОМЕР ИЗЪЯТ> и № <НОМЕР ИЗЪЯТ>; обязать ответчика заключить с ней договоры купли-продажи земельных участков, расположенных по адресу: <АДРЕС>, с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 1494 кв.м. с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества, с учетом пп. а п. 1 постановления Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР ИЗЪЯТ>, по форме, прилагаемой к исковому заявлению.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО8 административные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, представитель административного ответчика администрации МР «Жуковский район» Калужской области, административный ответчик глава администрации МР «Жуковский район» Калужской области ФИО3, представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения село Троицкое в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца ФИО2 – ФИО8, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из системного толкования положений статьи 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия решений, действий (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как следует из пункта статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 8 Федерального закона № 58-ФЗ в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Постановление Правительства Российской Федерации № 629 вступило в силу 12 апреля 2022 года.

Из дела видно, что <ДАТА> между администрацией МР «Жуковский район» Калужской области и ФИО1 был заключен договор <НОМЕР ИЗЪЯТ> аренды земельных участков, из пункта 1.1 которого следует, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду находящиеся в государственной (до разграничения) собственности земельные участки из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «ведение огородничества», в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости: площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, сельское поселение <АДРЕС>, земельный участок 261, и площадью 1437 кв.м. с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>, расположенный по адресу: <АДРЕС>.

<ДАТА> ФИО4 обратилась в администрацию муниципального района «Жуковский район» Калужской области с заявлениями <НОМЕР ИЗЪЯТ> и <НОМЕР ИЗЪЯТ>, в которых просила предоставить ей в собственность за плату без проведения торгов для использования в целях ведения огородничества находящиеся в государственной собственности и у нее в аренде земельные участки с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ> и <НОМЕР ИЗЪЯТ>.

<ДАТА> между администрацией МР «Жуковский район» Калужской области и ФИО2 был заключен договор <НОМЕР ИЗЪЯТ> аренды земельных участков, из пункта 1.1 которого следует, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду находящиеся в государственной (до разграничения) собственности земельные участки из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «ведение огородничества», в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости: площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>, расположенный по адресу: <АДРЕС>, и площадью 1494 кв.м. с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>, расположенный по адресу: <АДРЕС>.

<ДАТА> ФИО2 обратилась в администрацию муниципального района «Жуковский район» Калужской области с заявлениями <НОМЕР ИЗЪЯТ> и <НОМЕР ИЗЪЯТ>, в которых просила предоставить ей в собственность за плату без проведения торгов для использования в целях ведения огородничества находящиеся в государственной собственности и у нее в аренде земельные участки с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ> и <НОМЕР ИЗЪЯТ>.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Администрацией МР «Жуковский район» заявления ФИО2 и ФИО1 рассмотрены. <ДАТА> вынесены решения №<НОМЕР ИЗЪЯТ> и № <НОМЕР ИЗЪЯТ> об отказе ФИО2 в предоставлении земельных участков без проведения торгов, а <ДАТА> администрацией МР «Жуковский район» вынесены решения №<НОМЕР ИЗЪЯТ> и № <НОМЕР ИЗЪЯТ> об отказе ФИО1 в предоставлении земельных участков без проведения торгов.

Таким образом, оспариваемые административными истцами решения приняты уполномоченным органом и в установленный законом срок.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области в удовлетворении заявления административного истца не содержит ни одно из перечисленных в указанной норме права оснований.

Из оспариваемых решений следует, что в удовлетворении заявления административным истцам отказано по причине несоответствия категории заявителя установленному кругу лиц (документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения). При этом из представленных представителем администрации МР «Жуковский район» письменных возражений следует, что указание в решениях от <ДАТА> и <ДАТА> на несоответствие заявителей установленному кругу лиц является ошибочным, связано с техническим сбоем.

Также в оспариваемых решениях указано, что основанием для отказа является то обстоятельство, что договоры аренды земельных участков заключены после вступления в законную силу изменений, внесенных в Постановление Правительства Российской Федерации № 629, следовательно, их действие не распространяется на договор аренды.

Вместе с тем, Федеральный закон № 58-ФЗ, а также Постановление Правительства № 629 не содержат прямого указания на то, что их действие распространяется на правоотношения, возникшие до вступления их в силу.

С учетом изложенного решения администрации МР «Жуковский район» №<НОМЕР ИЗЪЯТ> и № <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА>, №<НОМЕР ИЗЪЯТ> и № <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА> об отказе в предоставлении ФИО2 и ФИО1 без проведения торгов земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ>, расположенных в <АДРЕС>, следует признать незаконными.

В соответствии с пп.1 п.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

ФИО1 и ФИО2 заявлены требования о возложении на административного ответчика обязанности заключить с ними договоры купли-продажи испрашиваемых земельных участков без проведения торгов с учетом пп. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 по форме, прилагаемой к исковому заявлению.

Однако понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в связи с чем, указанное требование удовлетворению не подлежит.

При этом суд считает, что в данном случае восстановление прав административных истцов возможно путем возложения на администрацию МР «Жуковский район» Калужской области обязанности повторно рассмотреть заявлений ФИО1 о предоставлении ей в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ> и <НОМЕР ИЗЪЯТ>, расположенных в д. Новоселки Жуковского района Калужской области, и заявлений ФИО2 о предоставлении ей в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ> и <НОМЕР ИЗЪЯТ>, расположенных в д. Новоселки Жуковского района Калужской области.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области от <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка без проведения торгов.

Обязать администрацию муниципального района «Жуковский район» Калужской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ей в собственность без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>.

Обязать администрацию муниципального района «Жуковский район» Калужской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 1437 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>.

Признать незаконным решение администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области от <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка без проведения торгов.

Обязать администрацию муниципального района «Жуковский район» Калужской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении ей в собственность без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>.

Обязать администрацию муниципального района «Жуковский район» Калужской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении ей в собственность без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 1494 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <ДАТА>.

Судья: Л.Н. Юзепчук