Решение по делу № 2-1582/2023 от 29.09.2023

УИД:31RS0022-01-2023-001566-71 гр. дело №2-1582/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.09.2023 гор. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Головиной Н.А.,

при секретаре: Молчанюк К.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Белгородского района Мозговой О.В., представителей ответчиков: ГУП «Белоблводоканал» - ФИО1, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области – ФИО2, представителей третьих лиц: Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области - ФИО3, администрации муниципального района «Белгородский район» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Белгородского района Белгородской области к ГУП «Белоблводоканал», Министерству жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, Министерству финансов и бюджетной политики Белгородской области о возложении обязанности произвести ремонт (привести в технически исправное состояние) очистных сооружений, произвести устранение последствий разлива сточных вод, допущенных вследствие ненадлежащей работы очистных сооружений, обеспечить водоотведение в объемах отвечающих фактической потребности населения путем организации финансирования строительства дополнительных очистных сооружений,

установил:

прокуратура Белгородского района обратилась в суд с иском, которым просила:

- обязать ГУП «Белоблводоканал» произвести ремонт (привести в технически исправное состояние) очистных сооружений в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> (расположенные по адресу: <адрес>) в соответствии с Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168);

- обязать ГУП «Белоблводоканал» произвести устранение последствий разлива сточных вод, допущенных вследствие ненадлежащей работы очистных сооружений в <адрес> путем рекультивации подвергнутых загрязнению земельных участков, в том числе:

- земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (расположенные по адресу: <адрес>), в том числе на расстоянии 30 метров южнее, в близи канализационного коллектора, из которого осуществляется слив сточных вод (координаты <данные изъяты>);

- земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (является собственностью муниципального района «Белгородский район» Белгородской области);

- обязать Министерство ЖКХ Белгородской области принять меры по реализации полномочий, установленных ч.1 ст.5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, обеспечив принятыми мерами водоотведение <адрес>, в объемах отвечающих фактической потребности населения, в соответствии с Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168), путем организации финансирования строительства и организации строительства дополнительных очистных сооружений для обеспечения потребностей, пропускной способностью не менее 1200 мЗ/сут.

В обоснование исковых требований истец указал, что проверкой, проводимой прокуратурой Белгородского района в рамках реализации полномочий, предоставленных ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», установлено ненадлежащее, не пригодное к эксплуатации состояние локальных очистных сооружений в <адрес>, расположенных по адресу: <адрес>, предназначались для оказания услуг водоотведения от пяти микрорайонов ИЖС <адрес>.

На земельные участки сельскохозяйственного назначения (вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства) с кадастровыми номерами <данные изъяты> (географические координаты: <данные изъяты>), <данные изъяты> (географические координаты: <данные изъяты>), расположенные по адресу: <адрес>, течет жидкость светло-бурого цвета со специфическим запахом по разрытой траншеи длиной 89 м, шириной от 0,5 м до 2,8 м от канализационного колодца, расположенного на прилегающем земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, категории земель - земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>.

Вследствие стока канализационных вод по разрытой траншеи, которая была прорыта неустановленными лицами, произошло подтопление земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> жидкостью бурого цвета со специфическим запахом на общей площади 1,56 га.

Кроме того, части земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> на которых произошло подтопление жидкостью бурого цвета со специфическим запахом, на площади 1,01 га заросли сорно-полевой растительностью (чертополох, овес, молочай, циклахена дурнишниколистная, лебеда и др.) высотой от 1,5 см до 2 см, остальная часть вышеуказанных земельных участков засеяна сельскохозяйственной культурой - соей. Географические координаты: <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ в ГУП «Белоблводоканал» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований по недопущению сброса сточных вод из канализационного коллектора на рельеф местности (траншею на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>).

На день разрешения спора выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании, представитель истца - помощник прокурора Белгородского района Мозговая О.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, указала, что на протяжении 2015-2018 годов были построены 3 блока очистных сооружений по 200 мЗ/сут. (пиковая нагрузка) каждый общей мощностью 600 мЗ/сут. Мощности этих сооружений было достаточно с учетом освоения указанных микрорайонов и заселения жителей.

Производителем очистных сооружений была выбрана фирма ООО Энви-Пур, которая использовала чешскую технологию с использованием мембран, что увеличивало производительность аналогичных очистных сооружений, однако, требовало постоянного контроля и слежения за работой самих очистных сооружений и состоянием мембран в соответствии с регламентами обслуживания. При наличии специального программного обеспечения и привлечения подрядных организаций Фонд поддержки ИЖС обслуживал эти очистные сооружения до 31.07.2019.

ДД.ММ.ГГГГ между ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС» (далее Фонд ИЖС) и ГУП «Белгородский водоканал» был заключен договор аренды сетей водоснабжения и водоотведения, в том числе и указанных очистных сооружений.

ГУП «Белгородский водоканал», согласно условиям указанного договора» обязано обслуживать указанные сети, устранять аварийные ситуации на объектах водоотведения, выполнять работы по текущему и аварийному ремонту на указанных объектах, а также собирать средства с граждан за оказанные услуги водоснабжения и водоотведения.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области издано распоряжение <данные изъяты> о передаче недвижимого имущества (очистные сооружения по адресу <адрес>), а именно закрепить на праве хозяйственного ведения за ГУП Белгородской области «Белгородский областной водоканал» (далее ГУП «Белоблводоканал») недвижимое имущество-локально очистные сооружения в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ между Фондом ИЖС и ГУП «Белоблводоканал» в соответствии с указанным распоряжением был подписан акт приема - передачи, в котором указано, что у последнего к передаваемому имуществу претензий нет, и имущество находится в состоянии, пригодном для эксплуатации.

На протяжении всего периода эксплуатации с момента передачи в аренду (ДД.ММ.ГГГГ) до момента передачи в хозведение ГУП «Белоблводоканал» (ДД.ММ.ГГГГ) между Фондом ИЖС и ГУП «Белоблводоканал» возникали вопросы в части надлежащей эксплуатации сетей и очистных сооружений, в том числе по случавшимся переливам сточных вод на рельеф ввиду отсутствия надлежащего обслуживания очистных сооружений.

Учитывая, что <адрес> стали интенсивно заселяться, произошло увеличение объема сточных вод.

В этой связи Фонд ИЖС совместно с ООО «БИК» приступили к разработке проектно-сметной документации для модернизации существующих очистных сооружений до мощности 1200 мЗ/сут. с учетом того, что построенные сооружения на тот момент с учетом износа мембран должны были быть уменьшены по мощности до 400 мЗ/сут. и рядом должен строиться по новой технологии блок на 800 мЗ/сут. Указанной мощности в 1200 мЗ/сут. хватает для нормальной работы со всеми поступающими стоками.

Всего максимальная мощность очистных сооружений после полного заселения микрорайонов должна соответствовать 3189 мЗ/сут. (1 м3 в сутки на каждый участок).

Кроме того, следует учитывать, что любые очистные сооружения имеют санитарно-защитную зону, а также излучают запах, что в условиях непосредственной близости существующих очистных сооружений, а также плотности расположения жилых массивов, делает практически невозможным строительство больших сооружений.

Поэтому при проектировании был применен “метод саркофага”, когда блок очистных сооружений на 800 мЗ/сут. накрывался саркофагом и позволял размещать сооружения в непосредственной близости от жилых массивов.

ПСД была разработана ООО «Полимарк», прошла государственную экспертизу и передана ГУП «Белоблводоканал».

ДД.ММ.ГГГГ года был заключен контракт между ГУП «Белоблводоканал» и ООО «Полимарк» на выполнение строительно-монтажных работ на два года 2021-2022, поскольку Постановлением Правительства Белгородской области на эти цели были выделены средства в размере 120 млн. 30/90 млн. на 2021/2022 годы соответственно.

Однако в ходе проведения земляных работ было обнаружено, что грунты в месте, где должны были строиться новые блоки очистных сооружений, сильно обводнены техногенными стоками от очистных сооружений.

Техническое решение этого вопроса заключалось в замене замокшего грунта с последующим уплотнением, что незначительно увеличило стоимость работ и не повлияло на общие сроки строительства.

При указанных обстоятельствах, ГУП «Белоблводоканал» с целью устранения проблем начал переписку с ООО «Полимарк», Фондом ИЖС и ООО «БИК».

ООО «Полимарк» приостановил работы, а в ноябре 2022 года контракт между ГУП «Белоблводоканал» и ООО «Полимарк» на выполнение строительно-монтажных работ был расторгнут.

В итоге очистные сооружения на 1200 мЗ/сут. не были построены, и в настоящий момент объем стоков превышает производственную мощность существующих очистных сооружений. При этом, ремонт очистных сооружений ГУП «Белоблводоканал» не осуществлен.

По содержанию Постановления Правительства Белгородской области <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на 2023 год выделено 150 млн. рублей и на 2024 года - 209 млн. руб. на строительство очистных сооружений в Стрелецком на 5760 мЗ/сут.

Однако, в ходе проверки установлено, что до настоящего времени проектной документации на строительство вышеназванных сооружений не имеется, что ставит под угрозу начало строительства очистных сооружений в 2023 году с учетом сроков проектирования таких крупных очистных сооружений, прохождения государственной и экологической экспертиз, а также получения разрешения на сброс очищенных стоков в водный объект.

Указала также, что для устранения нарушений почвенного покрова необходимо осуществить рекультивацию, однако проект рекультивации земель на сегодняшний день не изготовлен.

Представитель ответчика: ГУП «Белоблводоканал» - ФИО1 заявленные требования не признал по причине их необоснованности, пояснил, что все нарушения, по которым истцом заявлены требования, существовали до передачи в хозяйственное ведение ГУП «Белоблводоканал». ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС» передало на обслуживание очистные сооружения, расположенные в <адрес> в ГУП «Белоблводоканал». При передаче, очистные сооружения изначально были рассчитаны на прием стоков в объеме 450 м3 (макс 600 м3) стоков в сутки и рассчитывались на <адрес>. Фактически же на сооружения поступает объем порядка 1200 м3 стоков от <адрес>. Объем стоков, почти в три раза превышающий установленную мощность, просто физически не может пройти через существующие очистные сооружения, из-за чего, в том числе и теоретически происходят периодические изливы на рельеф сточной жидкости.

Передавая на обслуживание и, впоследствии в государственную собственность Белгородской области ОСК, со стороны должностных лиц ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС», генеральный директор на тот момент ФИО5, умышленно скрыл количество массивов подключенных к ОСК с учетом фактической производительности. В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области административного расследования в отношении ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС», было установлено, что объект: очистные сооружения <адрес> находятся в перегруженном состоянии. Производительность очистных сооружений не позволяет перерабатывать объем поступающих стоков от подключенных МКР ИЖС. Также в ходе проверки установлено и не оспаривалось Фондом необходимость проведения капитального ремонта очистных сооружений. По результатам проверки Фонд был привлечен к административной ответственности. Постановление Фондом не обжаловалось, что свидетельствует о признании вины, штраф был оплачен.

На сегодняшний день две мембраны секции из трех отслужили свой срок службы.

В ходе обслуживания ОСК ГУП «Белоблводоканал» неоднократно уведомляло Фонд о неисправной секции мембран письма исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в письмах Департаменту ЖКХ Белгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о строительстве новой очистной станции. В письме заместителю губернатора Белгородской области-начальнику департамента ЖКХ Белгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Белоблводоканал также поднимал вопрос о недостаточной производительности очистных сооружений и ряд недостатков и нарушениях, однако действий на устранение нарушений также предпринято не было.

При этом в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ ГУП «Белоблводоканал» указывало об имеющихся недостатках в работе очистных сооружений, а уже через два дня, т.е. ДД.ММ.ГГГГ исх.№ от ГУП «Белоблводоканал» в адрес Департамента имущественных и земельных отношений поступило письмо, за подписью ФИО6 (на тот момент генерального директора ГУП «Белоблводоканал»), о целесообразности приема очистных сооружений. Сведений об устранении недостатков в ГУП «Белоблводоканал» от Фонда не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ объект: очистные сооружения <адрес> Департамент имущественных и земельных отношений распоряжением № закрепил указанное имущество за ГУП «Белоблводоканал».

Между тем ГУП «Белоблводоканал» не располагает информацией об источнике финансирования строительства и разработки проектно-сметной документации на данный ОСК.

Поскольку строительство новой очистной станции, равно как и капитальный ремонт текущей в тариф не заложен. В инвестиционную программу, а также в государственную программу, утвержденную Постановлением Правительства Белгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ на сегодняшний день указанные расходы не включены. ГУП «Белоблводоканал» вынужденно нести большие затраты на предупреждение экологических нарушений.

В последнее время ситуация осложнилась тем, что чешская компания- производитель из-за санкций не может поставить необходимое для бесперебойной работы очистных оборудование и программное обеспечение.

Учитывая, что имущество передано ГУП «Белоблводоканал» в состоянии не позволяющим его нормальную эксплуатацию, устранять нарушения, включая ремонт очистных сооружений и устранение возможных последствий разлива, не представляется возможным, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области – ФИО2 иск прокуратуры Белгородского района не признала, указала, что в рамках имеющих полномочий Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, в соответствии с Положением о министерстве жилищно- коммунального хозяйства Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечивает реализацию полномочий, установленных ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, обеспечив принятыми мерами водоотведение в <адрес>.

На основании п. 1.1. Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 20.12.2021 № 625-пп, Министерство жилищно - коммунального хозяйства Белгородской области является органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Белгородской области.

На основании п. 2.1.4. министерство ЖКХ в сфере водоснабжения и водоотведения имеет следующие специальные полномочия:

- разрабатывает и реализует региональные программы, участвует в реализации федеральных проектов;

- утверждает плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности в сфере водоснабжения и водоотведения;

- осуществляет мониторинг показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения.

К общим полномочиям Министерства ЖКХ на основании п. 2.2.3. Положения относится разработка и реализация государственных и региональных программы, относящихся к компетенции Министерства. Государственной программой Белгородской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области», утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 28.10.2013 №441-пп (в ред. №841-пп от 30.12.2022) утвержден пообъектный перечень мероприятий по строительству и модернизации (реконструкции) объектов водоснабжения и водоотведения на 2021-2024 годы. Данный перечень не включает мероприятия по строительству дополнительных очистных сооружений для обеспечения потребностей, пропускной способностью не менее 1200 м3/сут.

Министерство ЖКХ Белгородской области не обеспечивает финансирование указанных программ. Оно является главным распорядителем бюджетных средств.

Положением о министерстве финансов и бюджетной политики Белгородской области, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 20.12.2021 №618-пп установлено, что Министерство совместно с исполнительными органами области, государственными органами области определяет потребность в финансовых ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между областным бюджетом и бюджетами муниципальных районов и городских округов, осуществляет стратегическое планирование на долгосрочную перспективу доходов и расходов консолидированного бюджета области.

Очистные сооружения канализации <адрес> были переданы на обслуживание ГУП «Белоблводоканал» в ДД.ММ.ГГГГ Существующие ОСК рассчитаны на прием стоков объемом 450 м3/сутки, максимальный объем - 600 м3/сутки. Фактически на очистные сооружения поступает около 1200 м3/сутки от <адрес>. Объем стоков, в 2 раза превышающий максимально допустимый объем в сутки, не может в таком количестве пройти через ОСК, из-за чего происходит излив сточных вод на рельеф местности. В последнее время ситуация осложнилась тем, что чешская компания-производитель из-за санкций не может поставить необходимое для бесперебойной работы очистных сооружений оборудование и программное обеспечение. В ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Белоблводоканал» привлекал подрядную организацию для настройки существующего программного обеспечения, которое полностью контролирует работу сооружений, однако восстановить работу системы не удалось.

В марте 2022 на канализационной насосной станции, расположенной на <адрес>, произошла аварийная остановка оборудования. В ходе изучения причин выхода из работы оборудования сотрудниками ГУП «Белоблводоканал» был установлен факт несанкционированного, дистанционного вмешательства в работу программного обеспечения КНС. О факте несанкционированного вмешательства в работу программного обеспечения КНС сотрудники ГУП «Белоблводоканал» поставили в известность курирующих лиц из УФСБ по Белгородской области.

Для восстановления работы линий КНС необходимо произвести перепрошивку контролеров и сенсорных панелей блоков управлений линиями. Данные работы может выполнить производитель ОСК, однако в связи со сложившейся политической обстановкой выйти на связь с представителями производителя очистных сооружений «Энвипюр», находящимися в Республики Чехия, не получается.

Президентом Российской Федерации 26 января 2023 года № Пр-144 выделены дополнительные 250 млрд рублей для предоставления бюджетных кредитов (по форме специальных казначейских кредитов) преимущественно на мероприятия по модернизации ЖКХ с высокой социально-экономической эффективностью, которые будут распределены на конкурсной основе.

Для решения вышеуказанной проблемы в настоящее время Губернатором Белгородской области подписана заявка на финансирование выполнения комплекса мероприятий для подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения объекта «Строительство школы на 750 мест в <адрес> (разработка ПСД и СМР). В рамках данного мероприятия планируется выполнить проектирование строительство новых очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в <адрес> производительностью 5000 мЗ/сут. В случае подтверждения финансирования строительство объекта планируется в 2024 году. Выполнение данного мероприятия позволит полностью решить проблему водоотведения <адрес> с учетом перспективной застройки.

Представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области - ФИО3, а также представитель третьего лица администрации муниципального района «Белгородский район» - ФИО4 в судебном заседании поддержали позицию Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области.

Воспользовавшись правом реплики, представитель третьего лица администрации муниципального района «Белгородский район» просил удовлетворить заявленные прокуратурой Белгородского района требования.

В письменных возражениях представитель, привлеченного к участию в деле Министерства финансов и бюджетной политики Белгородской области указала, что в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях реализации мероприятий подпрограммы «Развитие и модернизация коммунального комплекса Белгородской области» государственной программы Белгородской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области», утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 28 октября 2013 года № 441-пп, постановлением Правительства Белгородской области от 29.08.2022 № 510-пп утвержден Порядок предоставления субсидий ГУП «Белоблводоканал» на возмещение затрат, связанных с производственной деятельностью.

Согласно пункту 1.3 Порядка субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе из областного бюджета в целях частичного возмещения затрат, связанных с производственной деятельностью, в пределах бюджетных ассигнований на предоставление субсидий, предусмотренных законом Белгородской области о бюджете Белгородской области на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации до главного распорядителя средств - министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области как получателя бюджетных средств в рамках Подпрограммы.

В рамках реализации постановления Правительства Белгородской области от 29.08.2022 № 510-пп «Об утверждении Порядка предоставления субсидий ГУП «Белоблводоканал» на возмещение затрат, связанных с производственной деятельностью министерство финансов и бюджетной политики Белгородской области, в пределах своей компетенции, обеспечивает финансирование мероприятия подпрограммы на основании закона Белгородской области о бюджете Белгородской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 20.12.2021 № 618-пп министерство финансов и бюджетной политики Белгородской области, является исполнительным органом Белгородской области, финансовым органом субъекта Российской Федерации, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета Белгородской области.

В соответствии со статьей 9 закона Белгородской области от 07.06.2011 № 44 «О порядке управления и распоряжения имуществом Белгородской области» права собственника имущества государственного унитарного предприятия Белгородской области, функции и полномочия собственника имущества (учредителя) государственного учреждения Белгородской области от имени Белгородской области осуществляют Правительство Белгородской области, уполномоченный орган по управлению имуществом области и отраслевые исполнительные органы в пределах своей компетенции (п.1).

Порядок осуществления исполнительными органами, государственными органами Белгородской области прав собственника имущества государственного унитарного предприятия Белгородской области, функций и полномочий собственника имущества (учредителя) государственного учреждения Белгородской области устанавливается Правительством Белгородской области.

В соответствии с Уставом ГУП «Белоблводоканал», учредителем предприятия выступает Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, в ведомственном подчинении предприятие находится у министерства ЖКХ Белгородской области.

Унитарное предприятие - это коммерческая организация, которая отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

В этой связи, для возложения ответственности на Министерство финансов и бюджетной политики Белгородской области не имеется.

Исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Праву каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), корреспондирует обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

Вышеназванная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и распространяется как на граждан, так и на юридических лиц, имея целью обеспечение благополучия настоящего и будущего поколений. Сохранение природы и окружающей среды обусловливает осуществление контроля за деятельностью, способной оказывать вредное воздействие на природу, необходимость использования технологий, которые могут уменьшить вредные последствия для природы, ограничение использования биологических ресурсов в пределах их природной способности к восстановлению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь. Поддержка прокуратурой одной из сторон является оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и других, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

С учетом изложенного, неисполнение законодательства о водоснабжении и водоотведении влечет нарушение прав граждан, а именно неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно п.п. 1,2 ч. 1,ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих цели охраны здоровья населения и улучщения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст. 4 Закона Белгородской области от 26.12.2016 № 133 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» к полномочиям органов государственной власти Белгородской области отнесены полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Белгородской области в сфере водоснабжения и водоотведения сроком на 5 лет с 01.01.2019, а именно:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, поселения, городского округа гарантирующей организации;

согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Полномочия, указанные в настоящей статье, осуществляются органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим функции по координации работы отрасли жилищно-коммунального хозяйства в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с Уставом ГУП «Белоблводоканал» создано в соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 03.09.2019 № 470-рп «О реорганизации государственных унитарных предприятий Белгородской области». Собственником имущества предприятия является Белгородская область.

Учредителем предприятия от имени Белгородской области выступает министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области. Предприятие находится в ведомственном подчинении отраслевого органа - министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области.

ГУП «Белоблводоканал» от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Имущество ГУП «Белоблводоканал» находится в государственной собственности Белгородской области, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

Сторонами по делу не оспаривалось, что на день разрешения спора, локальные очистные сооружения в <адрес>, расположенные по адресу: <адрес> в технически исправное состояние не приведены.

В соответствии со статьей 294 ГК РФ государственное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом.

Переданное унитарному предприятию имущество отражается на самостоятельном балансе унитарного предприятия, которое, как самостоятельная коммерческая организация (статья 2 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статья 50 ГК РФ), может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункту 1 статьи 49 ГК РФ и пункту 1 статьи 3, статьям 8, 9 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно Уставу целями создания и предметом деятельности ГУП «Белоблводоканал» являются решение социальных задач в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки стоков на территории Белгородской области, получение прибыли и обеспечение производственного и социального развития предприятия. Предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности: строительство зданий и сооружений; производство общестроительных работ; производство изоляционных работ; производство санитарно-технических работ; производство прочих отделочных и завершающих работ; оказание услуг в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества и т.д. (пункты 2.1-2.2 Устава). Для выполнения указанных целей предприятие имеет право осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости ремонта локальных очистных сооружений в <адрес>, поскольку ответчик ГУП «Белоблвдоканал» в силу цели создания предприятия обязан обеспечивать надлежащее водоснабжение и водоотведение населения, производить ремонт и обслуживание трубопроводов и зданий водоснабжения, предупреждать чрезвычайные ситуации на объектах водоснабжения.

Доводы ГУП «Белоблвдоканал» о том, что он не является надлежащим ответчиком по настоящему спору, у которого отсутствуют необходимые денежные средства, неубедительны.

В связи с тем, что деятельность по проведению ремонтных работ и работ по обслуживанию сети водоснабжения и водоотведения осуществляется ГУП «Белоблводоканал», а согласование стоимости проведения работ по ремонту осуществляется учредителем предприятия на основании заявлений ГУП «Белоблводоканал», суд полагает, что обязанность по выполнению мероприятий по ремонту очистных сооружений подлежит возложению на ГУП «Белоблводоканал».

Что касается требований о проведении рекультивации, суд приходит к следующему.

Исковое заявление подано прокурором по результатам проверки исполнения природоохранного законодательства, которой установлено, что на земельные участки сельскохозяйственного назначения (вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства) с кадастровыми номерами <данные изъяты> (географические координаты: <данные изъяты>), <данные изъяты> (географические координаты: <данные изъяты>), расположенные по адресу: <адрес>, течет жидкость светло-бурого цвета со специфическим запахом по разрытой траншеи длиной 89 м, шириной от 0,5 м до 2,8 м от канализационного колодца, расположенного на прилегающем земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, категории земель - земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>.

Кроме того, части земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, на которых произошло подтопление жидкостью бурого цвета со специфическим запахом, на площади 1,01 га заросли сорно-полевой растительностью (чертополох, овес, молочай, циклахена дурнишниколистная, лебеда и др.) высотой от 1,5 см до 2 см, остальная часть вышеуказанных земельных участков засеяна сельскохозяйственной культурой - соей. Географические координаты: <данные изъяты>.

Следов механической обработки, применения иных способов приемов обработки почвы, возделывания сельскохозяйственных культур, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных на данных частях вышеуказанного земельного участка не установлено.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> находится в собственности ФИО7

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> является собственностью муниципального района «Белгородский район» Белгородской области.

В ходе проверки установлено, что вблизи очистных сооружений на расстоянии около 25-30 метров южнее находится канализационный коллектор, из которого осуществляется слив сточных вод (координаты <данные изъяты>) и далее по траншее сточная вода течет по указанным земельным участкам.

Приведенное выше, подтверждается, в том числе материалами проверки, содержащей акты Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям.

При этом доводы представителя ГУП «Белоблводоканал» о том, что в ходе проверки и отбора проб не было установлено наличие веществ, отраженных в Перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 №1316-р, суд признает несостоятельными, поскольку данное обстоятельство само по себе не исключает негативного воздействия выявленных элементов на состояние окружающей среды. Неблагоприятные экологические последствия могут проявиться спустя продолжительное время, имея при этом комплексный характер, оказывая негативное воздействие одновременно на несколько компонентов природной среды.

Исходя из пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, загрязнение почвы, деградация и разрушение естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов могут свидетельствовать о причинении вреда окружающей среде и являться основанием для возмещения указанного вреда.

На основании статьи 1082 ГК РФ возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. При их отсутствии вред возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

По смыслу приведенных положений закона возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения. При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме (пункт 18 постановления Пленума № 49).

В данном случае, истцу неоднократно предлагалось уточнить заявленные требования исходя из того, что в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (п. 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (п. 11).

Из анализа приведенных норм права и акта их толкования следует, что решение суда должно быть исполнимым.

Поскольку разработанного с соблюдением требований действующего законодательства и утвержденного проекта восстановительных работ в ходе рассмотрения дела представлено не было, а также расчета размера причиненного ущерба в денежном выражении, суд не имеет правовых оснований для удовлетворения требований прокуратуры о рекультивации.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика к участию в деле привлечено Министерство финансов и бюджетной политики Белгородской области. К данному ответчику истцом конкретных требований не заявлялось.

Принимая во внимание данный факт, суд находит правильным отказать в иске к указанному ответчику.

Требования к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области о возложении обязанности обеспечить водоотведение в объемах отвечающих фактической потребности населения путем организации финансирования строительства дополнительных очистных сооружений также не подлежат удовлетворению.

В рамках имеющих полномочий Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, в соответствии с Положением о министерстве жилищно - коммунального хозяйства Белгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 20.12.2021 № 625-пп, обеспечивает реализацию полномочий, установленных ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, обеспечив принятыми мерами водоотведение в <адрес>.

На основании п. 1.1. Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 20.12.2021 № 625-пп, Министерство жилищно - коммунального хозяйства Белгородской области является органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Белгородской области.

На основании п. 2.1.4. Министерство ЖКХ в сфере водоснабжения и водоотведения имеет специальные полномочия.

Государственной программой Белгородской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области», утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 28.10.2013 года №441-пп (в ред. №841-пп от 30.12.2022 года) утвержден пообъектный перечень мероприятий по строительству и модернизации (реконструкции) объектов водоснабжения и водоотведения на 2021-2024 годы.

Таким образом, заявляя требования о возложении на Министерство ЖКХ обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на строительство дополнительных очистных сооружений, истец не учел его организационную структуру, полномочия, а также порядок распределения финансирования проводимых мероприятий.

При этом, понуждение органа исполнительной власти субъекта к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокуратуры Белгородского района Белгородской области (ИНН <данные изъяты>) к ГУП «Белоблводоканал» (ИНН <данные изъяты>), Министерству жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (ИНН <данные изъяты>), Министерству финансов и бюджетной политики Белгородской области (ИНН: <данные изъяты>) о возложении обязанности произвести ремонт (привести в технически исправное состояние) очистных сооружений, произвести устранение последствий разлива сточных вод, допущенных в следствие ненадлежащей работы очистных сооружений, путем рекультивации, обеспечить водоотведение в объемах отвечающих фактической потребности населения путем организации финансирования строительства дополнительных очистных сооружений, удовлетворить частично.

Обязать ГУП «Белоблводоканал» произвести ремонт (привести в технически исправное состояние) очистных сооружений в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> (расположенные по адресу: <адрес>) в соответствии с Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168).

В удовлетворении остальной части исковых требований прокуратуры Белгородского района Белгородской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

судья

Мотивированное решение принято 09.10.2023