Дело № 12-40-2023 42МS0031-01-2023-001792-73
РЕШЕНИЕ
г. Кемерово 25 августа 2023 года
Судья Кировского районного суда г. Кемерово Кемеровской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Кемерово от 06.06.2023 года о привлечении ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Кировского судебного района г. Кемерово от 06.06.2023 года юридическое лицо ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.
Начальник ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить, а производство по делу прекратить, мотивируя тем, что ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу неоднократно направлялись запросы в ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу о выделении денежных средств для устранения недостатков, указанных в предписании государственного инспектора Кемеровской области – Кузбассу по пожарному надзору ФИО2 ОНД и ПР Кировского района ОНДПР г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу от 16.09.2021 года № 510/1.
Представитель ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3, действующая на основании нотариально заверенной доверенности сроком действия до 15.01.2026 года, доводы жалобы поддержала, просит постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского судебного района г.Кемерово от 06.06.2023 года отменить, производство по делу – прекратить. Уточнила, что большинство выявленных государственным инспектором Кемеровской области – Кузбассу по пожарному надзору ФИО2, указанных в Предписании, ИК-29 устранило, что подтверждается прокурорской проверки от 20 июля 2023 года. а выявленное нарушение об установке аварийного освещения на путях эвакуации в общежитии №1, общежитии №3 и в помещении филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России устранить не представляется возможным без соответствующего выделения финансирования.
Государственный инспектор Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании просит постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского судебного района г. Кемерово от 06.06.2023 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, заслушав представителя ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3, государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Требованиями ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В силу ст.37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило невыполнение администрацией предписания государственного инспектора по пожарному надзору от 16.09.2021 года со сроком исполнения до 24.04.2023 года.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом №9 об административном правонарушении от 22.05.2023 года; предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 510/1 от 16.09.2021 года; решением по итогам рассмотрения жалобы, согласно которого срок исполнения предписания продлен до 24.04.2023 года; актом выездной проверки от 22.05.2023 года, и иными материалами дела, совокупность которых позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, привлекаемого к административной ответственности. установлено.Квалификация деяния юридического лица - ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ является правильной.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что администрация ИК-29 неоднократно направляла заявки в ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о выделении денежных средств для устранение нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в предписании от 20.09.2021 № 510/1 поступивших от отдела надзорной деятельности профилактической работы Кировского района г. Кемерово МЧС России с приложением расчета необходимых денежных средств. Указанный вопрос находился на контроле у должностных лиц ИК-29, о чём свидетельствуют указанные запросы от 11.11.2021 г., 17.12.2021 г., 08.02.2022 г.,25.04.2022 г., 05.03.2022 г.,25.04.2022 г., 29.06.2022 г., 29.09.2022 г.,20.12.2022 г., 14.02.2023 г.,21.04.2023 г.. 28.04.2023 г. в адрес ГУФСИН Росси по Кемеровской области-Кузбассу, однако дополнительное финансирование на указанные мероприятия по выполнению предписания ИК-29 так и не были выделены. (л.д.52-71). Привлекая ИК-29 к административной ответственности, мировой судья не учел, что ФКУ ИК-29 самостоятельно за счёт собственных средств устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование исправительной колонии осуществляется ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу и ФСИН России, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышестоящих организаций. При таких обстоятельствах суд считает, что мировой судья пришел к ошибочному выводу о наличии вины ИК-29 в совершенном правонарушении и, что отсутствие финансирования не может признаваться уважительной причиной для неисполнения предписания в срок. Федеральное казенное учреждение ИК-29 финансируется за счет федерального бюджета ФСИН России, выделяемых ГУФСИН России по <адрес>-Кузбассу.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные обстоятельства объективно свидетельствуют о том, что не выделение ИК-29 финансирования на выполнение предписания пожарного инспектора, находящихся вне контроля ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, с учётом того, что ИК-29 в лице её руководителя, как должностного лица, не имеющего возможности на оказание влияния на принятие решения о выделении дополнительного финансирования, что в свою очередь исключало возможность устранения нарушений, указанных в предписании от 20.09.2021 № 510/1 в срок.
Установлено, что в виду не выделения финансирования ИК-29 для устранения нарушений пожарной безопасности, Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России. Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 18.08.2023 года. не вступившим в законную силу, (дело №2-2668/2023) ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области Кузбассу в срок до 30.11.2023 установить в общежитии для осужденных №1,3,в помещении медицинской части №4 аварийное освещение на путях эвакуации.
Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
На основании изложенного и, руководствуясь ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского судебного района г. Кемерово от 06.06.2023 года в отношении ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу отменить, производство по делу прекратить, жалобу начальника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 - удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья