УИД 23RS0024-01-2023-001928-49

К делу №2а-1903/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «27» декабря 2023 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Петенко С.В.,

при секретаре Собакиной Л.В.,

с участием административного истца ФИО1,

ее представителя адвоката ФИО5,

представителя административного ответчика администрации Крымского городского поселения <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения <адрес> о признании незаконным требования о сносе или реконструкции жилого помещения в аварийном многоквартирном жилом доме в части срока его выполнения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Крымский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Крымского городского поселения <адрес> о признании незаконным требования о признании незаконным требования о сносе или реконструкции жилого помещения в аварийном многоквартирном жилом доме в части срока его выполнения, обязании изменить данный срок.

Свои требования мотивирует тем, что ей на основании решения Крымского районного суда <адрес> от 07.08.2015 на праве собственности принадлежит <адрес>, с кадастровым номером №, в многоквартирном жилом <адрес>, расположенном в <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № (с изменениями, внесенными постановлением главы Крымского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ) указанный многоквартирный дом, признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Крымского городского поселения <адрес> административному истцу, как одному из долевых собственников вышеуказанного многоквартирного жилого дома, в очередной раз направлено уведомление-требование № о сносе или реконструкции дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Считает данный срок о сносе МКД до ДД.ММ.ГГГГ неразумным, поскольку не учитывает конкретных обстоятельств дела, а именно то, что дом разрушается, и проживание в нем, давно опасно для жизни, нарушает права административного истца и других собственников, отложив на неоправданно длительный срок завершение процедуры выкупа у собственника жилого помещения, признанного непригодным для проживания.

Обязать

дан

района изменить уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о сносе аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> направленного ФИО1, определив срок его исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Крымского городского поселения Крымского

Просит суд признать незаконным уведомление администрации Крымского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о сносе аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> в части срока его исполнения, до ДД.ММ.ГГГГ. Установить срок отселения жильцов и сносе указанного аварийного многоквартирного дома, в течении месяца с момента вступления решения в законную силу. Обязать административного ответчика, не позднее 10 дней, с момента вступления в законную силу решения суда, направить ей уведомление о сносе данного аварийного многоквартирного жилого дома, в срок, не позднее месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО5 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации Крымского городского поселения <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, доводы изложенные в отзыве на административное исковое заявление ФИО1, поддержала полностью.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Северо-Кавказского ТУИО» Минобороны России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в суд представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что жилые помещения, в указанном многоквартирном жилом доме, переданы в ФГАУ «Росжилкомплекс».

Представитель заинтересованного лица - Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

На основании части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Административный истец ФИО1, на основании решения Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения (квартиры) №, с кадастровым номером 23:15:0606006:875, в многоквартирном жилом <адрес>, расположенном в <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации», жилые помещения в указанном многоквартирном доме переданы в ФГАУ «Росжилкомплекс».

Собственником земельного участка, с кадастровым номером 23:15:0606006:30, на котором расположен многоквартирный жилой дом, является Российская Федерация и находится в постоянной (бессрочном) пользовании ФКУ «Северо-Кавказского ТУИО» Минобороны России, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-168516209.

Постановлением главы Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № (с изменениями, внесенными постановлением главы Крымского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ), многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Крымского городского поселения ФИО1 направлено уведомление - требование № о сносе или реконструкции, принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения в указанном многоквартирном доме за свой счет, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичное требование администрацией Крымского городского поселения направлено ДД.ММ.ГГГГ № начальнику филиала Южного ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, с указанием необходимости осуществить снос жилых помещений, находящихся в собственности Министерства обороны Российской Федерации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям части 10.1 статьи 32 ЖК РФ, в случае, если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предоставлен в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, либо подведомственным ему предприятиям (учреждениям), а также расположен на территории обособленного или закрытого военного городка, изъятие земельного участка, на котором расположен указанный дом, и каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляется для государственных нужд в порядке, предусмотренном частью 10 настоящей статьи.

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разъяснено, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

Пунктом 3 статьи 56.2 ЗК РФ закреплено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления, в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

В соответствии с пп.4 п.2 ст.56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны, в установленном порядке, непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Установленный органом местного самоуправления в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № срок сноса многоквартирного жилого дома и последующего изъятия земельного участка, на котором он расположен, изъятия жилых помещений в этом доме, путем выкупа, является неразумным и чрезмерно длительным, не отвечающим требованиям защиты жилищных прав граждан.

В частности, административным ответчиком, суду не представлено доказательств, обосновывающих установление столь длительного срока предоставленного уполномоченному учреждению Минобороны РФ и административному истцу, являющегося собственником лишь одного жилого помещении, которое она по объективным причинам не сможет снести, либо реконструировать самостоятельно без выполнения соответствующих мероприятий Минобороны РФ. Сведений от Минобороны РФ и подведомственных учреждений, в том числе федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» о том, что ими принимались, либо будут приняты меры к сносу, либо реконструкции данного многоквартирного дома до ноября-декабря 2025 года, в адрес администрации МО <адрес> и администрацию Крымского городского поселения, не поступало. Не представлено соответствующих сведений и в материалы дела.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Согласно положений вышеуказанных правовых норм, следует, что собственник жилого помещения аварийного многоквартирного дома вправе потребовать от органа местного самоуправления установления разумного срока для сноса или реконструкции дома. Установление срока для сноса дома не зависит от финансовых и иных возможностей органа местного самоуправления, поскольку такое требование имеет значение в первую очередь непосредственно для собственников жилых помещений, которые в зависимости от своих возможностей должны производить за свой счет снос и реконструкцию дома, а орган местного самоуправления должен заботится о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

По смыслу указанных норм, обязанность органа местного самоуправления по незамедлительному обеспечению граждан жильем, в связи с расселением из аварийного дома наступает с момента принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом для муниципальных нужд, которое принимается в случае неисполнения собственниками сноса или реконструкции дома в установленный в требовании срок. Решение об изъятии земельного участка и об изъятии каждого жилого помещения в доме влечет обязанность органа местного самоуправления незамедлительно произвести выкуп жилых помещений в многоквартирном аварийном доме, за исключением тех, которые принадлежат на праве собственности муниципальному образованию. Сроки для принятия такого решения законом не установлены, но с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан, сроки принятия такого решения должны быть объективно обусловленными.

Согласно пояснениям административного истца, многоквартирный <адрес> в <адрес> края разрушается, проживание в нем опасно для жизни, в настоящее время в доме она осталась одна, остальных жильцов расселили, коммуникаций в квартире нет, систему отопления отключили еще в 2021 году и зиму она жила без отопления, а в 2022 году отключили электроэнергию, возможности проживать в квартире не имеется, в связи с чем, она вынуждена арендовать жилье, поскольку другого жилья в собственности не имеет, при этом она является пенсионером, ее пенсия составляет 12800 рублей. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и административным ответчиком в соответствии со ст. 62 КАС РФ не представлено.

Таким образом, срок для сноса жилых помещений многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ является чрезвычайно длительным. За указанный период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению права жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 55-П, разграничение компетенции органов местного самоуправления и суда по вопросу о признании жилого помещения непригодным для проживания в целом основано на принципе разделения властей, провозглашенном в статье 10 Конституции Российской Федерации и предполагающем установление системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая обеспечивала бы самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие, исключая концентрацию власти у одной из них.

Из предписаний Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует общее правило о недопустимости рассмотрения судами вопросов, непосредственно отнесенных законодателем к компетенции органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. Это же относится к комиссиям или организациям, которым исполнительная или местная власть делегирует часть своих публичных функций. Но сказанное не означает, что суд не правомочен разрешать дела, касающиеся реализации таких полномочий этих комиссий и организаций, которые состоят в принятии решения на основе исследования фактических обстоятельств и их сопоставления с теми или иными нормативно закрепленными критериями, предопределяющими наступление конкретных правовых последствий. В противном случае будет нарушен баланс между ветвями власти, обеспечивающий полноценное развитие России как демократического правового государства.

С учетом указанных положений, закона и правил, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в части установления срока отселения жильцов и сноса многоквартирного дома в течение одного месяца, поскольку определение данного срока относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, с учетом требований разумности и необходимости принятия соответствующих мер, направленных на выполнение данной обязанности в установленных законом процедурах.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, в целях восстановления нарушенных жилищных прав административного истца на администрацию Крымского городского поселения подлежит возложению обязанность пересмотреть срок сноса или реконструкции жилых помещений в аварийном многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в том числе отраженного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Крымского городского поселения <адрес> о признании незаконным требования о сносе жилого помещения в аварийном многоквартирном жилом доме в части срока его выполнения - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации Крымского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о сносе или реконструкции жилого помещения в аварийном многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, в части срока его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение является основанием для пересмотра администрацией Крымского городского поселения <адрес> срока сноса или реконструкции жилых помещений в аварийном многоквартирном доме по адресу: <адрес>, отраженного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.В. Петенко