Дело №5-785/2022

76RS0008-01-2022-001940-05

Вводная и резолютивная части постановления оглашены 07 октября 2022 года.

Мотивированное постановление изготовлено 10 октября 2022 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Переславль-Залесский

10 октября 2022 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Матвеичева Н.В.,

при секретаре Дорожкиной Е.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителей ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» по доверенности <Н.> и <П.>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении:

ФИО1, <персональные данные скрыты>,

о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил нарушение установленного режима и иных правил охраны и использования окружающей среды в охранной зоне особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Плещеево озеро» при следующих обстоятельствах.

В рамках задания на проведение выездного обследования и рассмотрения обращения <В.> по предоставлению населению услуг автокемпинга на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенным по адресу: <адрес скрыт>, 17.07.2022г. был осуществлен выезд на территорию, прилегающую к земельному участку с кадастровым номером <номер скрыт>.

В результате чего установлено, что деятельность по предоставлению услуг автокемпинга осуществляется на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>, категория земель: особо охраняемая природная территория, вид разрешенного использования: для размещения туристических баз, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций.

В соответствии с договором аренды от 31.01.2022г. ФИО2 предоставлен во временное пользование земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, имеющий категорию земель особо охраняемых природных территорий и вид разрешенного использования: для размещения туристических баз, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей.

22 июля 2022г. государственными инспекторами в области охраны окружающей среды национального парка «Плещеево озеро» было проведено обследование территории арендуемого земельного участка, в ходе которого установлено следующее.

Со стороны автодороги <данные изъяты> земельный участок по границе: обозначен забором, далее обозначения отсутствуют. Въезд на территории со стороны дороги обозначен металлическим шлагбаумом. С левой стороны от въезда на земельном участке установлены информационные щиты, три биотуалета, хозпостройка, палатки для проживания туристов и иной туристический инвентарь (столики, мангалы, лавки).

Возле туалета имеется умывальник. Водоотведение отсутствует. Туалеты расположены вдоль реки М. Слуда на расстоянии 21 метра.

На участке имеется душ по координатам (<данные изъяты>) расположенный на расстоянии 21 метра от <адрес скрыт>. Водоотведение от душевой кабины отсутствует. Вода используется привозная.

В центре земельного участка оборудована волейбольная площадка. Почвенный покров перекрыт песчаной смесью. Размещение туристов производится хаотично по всей территории. Твердое покрытие на земельном участке отсутствует.

Информация о согласовании собственником земельного участка социально-экономической деятельности с Минприроды России отсутствует.

В судебном заседании Представитель ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» по доверенности <П.> требование о привлечении к административной ответственности поддержала, указав, данный водный объект – <адрес скрыт> относится к водосборной площади озера. Приказом департамента установлены его границы. Есть утвержденные стандарты РФ по кемпингам и общие требования к ним - ГОСТ 58187-2018. В данных требованиях установлено, кто осуществляет данный вид деятельности и какие требования установлены к зонированию. Там обязательно должна быть санитарно-гигиеническая зона. К ней относят все, что связано с воодоотведением и водоподведением. Участок входит в водоохранную зону реку Слуда, там должно быть водоподведение и водоотведение. Поэтому ФИО1 и вменено данное правонарушение.

В судебном заседании Представитель ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» по доверенности <Н.> указал, что материалами дела подтверждается, что что на территории указанного кемпинга имеется душевая кабина без водоотведения. Существует специальный ГОСТ, по которому имеется обязанность соблюдать требования.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении не признал, указав, что у него там нигде не моются, водоотведения у него нет, экспертизу никто не проводил.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

Согласно статьи 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Исходя из содержания данной нормы следует, что с объективной стороны данное правонарушение характеризуется виновным неисполнением требований, содержащихся в Федеральном законе от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», положениях о заповедниках, национальных парках и иных актах, устанавливающих правовые режимы ограничения хозяйственной и иной деятельности, меры охраны указанных территорий, а также положениях о конкретных особо охраняемых природных территориях и объектах.

Так, применительно к рассматриваемому правонарушению согласно подп.«б» п.2 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федеральный закон №33-ФЗ) одной из категорий особо охраняемых природных территорий с учетом особенностей ее режима являются национальные парки, при этом согласно п.10 той же статьи для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны, порядок создания которых и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в их границах устанавливается Правительством РФ, а режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона №33-ФЗ с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон. Перечень видов социально-экономической деятельности, подлежащих согласованию, и порядок такого согласования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п.2 и 5 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 г. №138, охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах, а режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон (далее - режим охранных зон) устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании, при этом в соответствии с п.29 тех же Правил в границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы.

Соблюдение перечисленных требований обеспечивается государственным надзором в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, задачами которого согласно подп.«в» п.1 ст.33 Федерального закона №33-ФЗ являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ требований в области охраны окружающей среды, касающихся в том числе режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.

Положением об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», принятым постановлением губернатора Ярославской области от 14.08.2002 г. №551, определено, что на территории охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» запрещается деятельность, которая может нанести невосполнимый ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно - историческим объектам национального парка, в том числе, деятельность, влекущая за собой уменьшение водности и ухудшение гидрологического и гидрохимического режима озера Плещеево.

Применительно к указанным нормам под нарушением правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемой природной территории и в их охранных зонах следует понимать действия, непосредственно не противоречащие требованиям, содержащимся в вышеупомянутых документах, но запрещаемые иными правовыми актами, такими как правилами пожарной безопасности, санитарными правилами, региональными правилами охоты, бассейновыми правилами рыболовства, законодательством о недрах, о пользовании водными объектами, и т.п., и совершаемыми именно в пределах особо охраняемых природных территорий или их охранных зон.

Так, согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При этом в соответствии со статьей 1 Федерального закона №7-ФЗ почва и поверхностные воды, как компоненты природной среды, являются составляющей частью окружающей среды, и подлежат охране от негативного воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.

В силу п. 3 ст. 50 Федерального закона №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с возможностью негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду, обязаны обеспечивать экологически безопасное производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание микроорганизмов, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду.

В соответствии с абзацем 1 п.2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Определение сточных вод, имеющееся в ГОСТ 17.1.1.01-77 «Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Термины и определения», предполагает, что сточные воды относятся к отходам производства и потребления, а именно сточные воды являются продуктами, образовавшимися в процессе производства и потребления, следовательно, относятся к отходам производства и потребления. Соответственно произвольный сброс сточных вод запрещен абзацем 1 пункта 2 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ.

В соответствии с п. п. 15, 16 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, хозяйственная деятельность в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе может проводиться только при условии принятия мер, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В границах воодоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Согласно п. 23 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.

Согласно 3.3.2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) мероприятия по второму и третьему поясам ЗСО в ом числе включают недопущение отведения сточных вод в зоне водосбора источника водоснабжения, включая его притоки, не отвечающих гигиеническим требованиям к охране поверхностных вод.

Из материалов дела установлено, что 31.01.2022г. ФИО2 предоставлен во временное пользование по договору аренды земельный участок с кадастровым номером 76:11:181706:2764, имеющий категорию земель особо охраняемых природных территорий и вид разрешенного использования: для размещения туристических баз, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей (л.д. 57-58).

Также материалами дела подтверждено, в соответствии с актом обследования территории №129.22 от 22.07.2022г. установлено, что со стороны автодороги <данные изъяты> земельный участок по границе: обозначен забором, далее обозначения отсутствуют. Въезд на территории со стороны дороги обозначен металлическим шлагбаумом. С левой стороны от въезда на земельном участке установлены информационные щиты, три биотуалета, хозпостройка, палатки для проживания туристов и иной туристический инвентарь (столики, мангалы, лавки). Возле туалета имеется умывальник. Водоотведение отсутствует. Туалеты расположены вдоль <адрес скрыт> на расстоянии 21 метра. На участке имеется душ по координатам (<данные изъяты>) расположенный на расстоянии 21 метра от <адрес скрыт>. Водоотведение от душевой кабины отсутствует. Вода используется привозная. В центре земельного участка оборудована волейбольная площадка. Почвенный покров перекрыт песчаной смесью. Размещение туристов производится хаотично по всей территории. Твердое покрытие на земельном участке отсутствует (л.д.28-35).

По информации заместителя директора по научной работе ФГБУ «Национальный парк Плещеево озеро» от 10.08.2022г. дальнейшее осуществление социально-экономической деятельности по предоставлению услуг автокемпинга на территории земельного участка с кадастровым номером 76:11.181706:2764, расположенного в охранной зоне национального парка Плещеево озеро» и водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе <адрес скрыт> в условиях отсутствия ливневой системы водоотведения и очистки сточных вод приведет к попаданию загрязнений с моющими веществами (фосфат-ионами) в <адрес скрыт>, в грунтовые воды и в дальнейшем в озеро Плещеево. Поступление фосфат-ионов в озеро Плещеево вызовет бурное разрастание водорослей, в том числе и сине-зелёных, и в частности Gloeotrichia echinulata (глеотрихия эшинулата), являющаяся потенциально токсичной (может продуцировать гепатотоксин медленного действия, который оказывает широкое негативное воздействие на позвоночных), а при высокой численности глеотрихии, она стимулирует развитие других сине-зеленых водорослей.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что ФИО1 действительно были допущены нарушения п.3 ст. 50, п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2022г. №№7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 года «Об особо охраняемых природных территориях», ст.65 Водного кодекса Российской Федерации, п. 12 Положения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро, утвержденного Постановлением Губернатора Ярославской области от 14 августа 2022г. №551, п. 23 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п. 3.3.2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002).

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Оснований для признания административного правонарушения, вмененного в вину ФИО1, малозначительным не имеется.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность не установлено. В связи характером совершенного ФИО1 данного правонарушения суд считает, что ему следует назначить наказание в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. без конфискации орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.

Штраф уплатить в пользу взыскателя УФК по Ярославской области (для Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора) ИНН <***>, КПП 760301001, Банк получателя: Отделение Ярославль Банка России // УФК по Ярославской области г.Ярославль, БИК 017888102, р/с <***>, номер казначейского счета 40102810245370000065, КБК 0481160108101003940, ОКТМО 78615000- заказник «Ярославский», ОКТМО 78705000- национальный парк «Плещеево озеро», назначение штрафы за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии мотивированного постановления.

Судья: Н.В. Матвеичева