№ 2а-502(1)/2025

64RS0028-01-2025-001200-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2025 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кинсфатер А.В.,

при секретаре Литвиновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании действий незаконными и возложении обязанности,

установил:

Северо-Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее Северо-Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по саратовской области) обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании действий незаконными и возложении обязанности.

Иск обоснован тем, что в нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения административный ответчик организует и обеспечивает подачу воды населению Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области для питьевых и хозяйственно-бытовых целей из источников водоснабжения – артезианских скважин, расположенных в с. Мавринка, с. Дороговиновка, с. Ружьевка, с. Шиншиновка – при отсутствии проекта зоны санитарной охраны (ЗСО), и санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО источника, что нарушает право жителей Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, так как отсутствие организации ЗСО источников водоснабжения создает реальную угрозу ухудшения качества подаваемой питьевой воды и санитарно-эпидемиологической обстановки.

На основании изложенного административный истец просил признать

- незаконным бездействие администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по получению санитарно-эпидемиологических заключений на источники водоснабжения, по разработке и утверждению проектов зон санитрной охраны в отношении источников водоснабжения и обязать прекратить нарушение требований санитарного законодательства,

- обязать административного ответчика разработать проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области - артезианских скважин, расположенных в с. Мавринка, с. Дороговиновка, с. Ружьевка, с. Шиншиновка в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу;

- обязать административного ответчика получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны указанных водных объектов в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу,

- обязать административного ответчика получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование указанных водных объектов в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного истца Северо-Восточный территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, административного ответчика администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом. Представитель административного истца просил рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного ответчика.

Исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии ст ч. 1 ст. 40 КАС РФ В случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу п. 1 ст. 46 указанного закона Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

На основании п. 3 ст. 46 закона Организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 46 Закона).

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление санитарно-эпидемиологического надзора закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (далее - Положение).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1, 4 Положения)

На основании подп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 названного Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из анализа приведенных выше положений закона следует, что право должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на обращение в суд с иском ставится в зависимость от наличия выявленных нарушений норм санитарного законодательства и должно преследовать непосредственные цели их устранения либо пресечения.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действующей на дату подачи административного искового заявления) к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 этой же статьи Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 108-ЗСО "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплены вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1).

В соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 3 Устава Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения муниципального образования относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.31-41).

Согласно положениям ст. 27 Водного кодекса РФ К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;3) осуществление мер по охране таких водных объектов;4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Частью 2 ст. 43 Водного кодекса РФ установлено, Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как следует из содержания п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

При этом организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В пункте 1 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3 этой же статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу ст. 19 указанного закона Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 1,3 ст. 18 Закона Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно подп. 2 п. 5 ст. 18 Закона Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

В соответствии с пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пункту 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Устава Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области - Надеждинское муниципальное образование является муниципальным образованием со статусом сельского поселения и входит в состав Пугачевского муниципального района.

Согласно п. 5 ст. 1 Устава в состав Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области входят населенные пункты, в том числе с. с. Мавринка, с. Дороговиновка, с. Ружьевка, с. Шиншиновка.

Согласно ст. 32 Устава администрация муниципального образования – исполнительно распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области, а также обладает иными полномочиями.

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что действующим законодательством обязанность принятию мер по получению санитарно-эпидемиологических заключений на источники водоснабжения, разработка и утверждение проектов зон санитарной охраны в отношении источников водоснабжения, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, получение санитарно-эпидемиологическое заключения на проект зон санитарной охраны указанных водных объектов, а также получение санитарно-эпидемиологическое заключение на использование указанных водных объектов возложены на административного ответчика.

Из сообщения администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области следует, что документы о соответствии источников питьевого водоснабжения требованиям санитарного законодательства, санитарно-эпидемиологическое заключение на источники питьевого водоснабжения в с. Орловка, с. Мавринка, проект зоны санитарной охраны на указанные объекты - отсутствуют, ресурсоснабжающая организация отсутствует (л.д. 24).

Из выписки ЕГРН установлено, что сооружения водозаборные - артезианская скважина, расположенное по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, с. Мавринка, находится в собственности Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области (л.д. 27-28).

Данные бездействия свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанности по владению, пользованию водными объектами, осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод ликвидации его последствий, мер по охране таких водных объектов, что создает реальную угрозу ухудшения качества подаваемой воды и санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет за собой невозможность осуществления контроля в отношении указанного объекта водоснабжения.

Указанные нарушения административным ответчиком не оспаривались, сведений об исполнении представления не представлены.

Таким образом, судом установлено, что администрация Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области не организовала и не обеспечила принятие мер по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения в отношении сооружения водозаборного - артезианской скважины, расположенной по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, с. Мавринка.

Как следует из сообщения главы Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области от 04.09.2025 артезианские скважины с. Дороговиновка, с. ружьевка и с. Шиншиновка не являются собственностью Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области.

Доказательства в подтверждение того, что собственником объектов водоснабжения, расположенных в с. Дороговиновка, с. Ружьевка, с. Шиншиновка Пугачевского района Саратовской области является административный ответчик, административным истцом не представлены, в связи с чем административный иск в части установлению обязанности разработать санитарно-эпидемиологические заключения зон санитарной охраны, на проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения в отношении объектов водоснабжения в указанных населенных пунктах удовлетворению не подлежит.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по настоящему иску в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и обоснованным.

При этом суд исходит из того, что непринятие указанных в административном иске мер нарушает права жителей Надеждинского муниципального района Саратовской области на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, так как отсутствие организации зон санитарной охраны источников водоснабжения свидетельствует об отсутствии надлежащей эксплуатации объектов водоснабжения, препятствует правильному и своевременному финансированию мероприятий, направленных на поддержание их в надлежащем техническом состоянии, вследствие чего могут возникнуть аварийные ситуации, что, в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятные условия для проживания, создает реальную угрозу причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения, по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны в отношении источника водоснабжения - артезианская скважина, расположенное по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, с. Мавринка.

Обязать администрацию Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области разработать проект зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области - артезианская скважина, по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, с. Мавринка, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водного объекта – артезианской скважины, по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, с. Мавринка, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта – артезианскую скважину, расположенную по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, с. Мавринка, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской области и Северо-Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 19.09.2025.

Судья