К делу №5-24/2023 (23RS0037-01-2022-009230-39)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Новороссийск 28 февраля 2023 года
Cудья Октябрьского районного суда города Новороссийск Краснодарского края Чанов Г.М.,
при секретаре Шиховой А.В.,
с участием: представителя управления финансового контроля администрации МО г. Новороссийск ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении и.о. начальника отдела сельского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2 по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ. главным специалистом сектора контрольно-ревизионной работы в сфере бюджетных правоотношений управления финансового контроля администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО1 в отношении и.о. начальника отдела сельского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении следует, что управлением финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск проведено контрольное мероприятие (плановая выездная проверка) отдела сельского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск по вопросу соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при реализации мероприятия «Предоставление субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области сельскохозяйственного производства (возмещение (субсидирование) за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Новороссийск) части затрат на производство и приобретение кормов для сельскохозяйственных животных) муниципальной программы «Поддержка малого и среднего предпринимательства и индивидуальной предпринимательской инициативы на ДД.ММ.ГГГГ годы», ДД.ММ.ГГГГ. Акт плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенного контрольного мероприятия и.о. начальника отдела сельского хозяйства ФИО2 было направлено представление № от ДД.ММ.ГГГГ o принятии мер по устранению причин и условий совершенных нарушений, указанных в представлении, а также о предоставлении в Управление информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, сведений о размещении указанной информации в государственной (муниципальной) информационной системе, со сроком его исполнения ДД.ММ.ГГГГ.
В установленный в Представлении срок и.о. начальника отдела сельского хозяйства ФИО2 не приняты меры по возмещению в местный бюджет неправомерно выплаченных субсидий в ДД.ММ.ГГГГ году гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство на возмещение части затрат на производство и приобретение кормов для сельскохозяйственных животных на общую сумму 228 728,18 рублей, в том числе: ЛПХ ФИО5 — 143 464,34 рублей, ЛПХ ФИО6 — 85263,84 рублей, информация о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, в Управление не представлена, то есть нарушения не устранены.
В соответствии с п. 3.9 должностной инструкции и.о. начальника отдела сельского хозяйства администрации МО г. Новороссийск ФИО2 обязан: осуществлять контроль за приемом документов на получение всех видов субсидий и субвенций, за расчетом субсидий и субвенций из краевого и местного бюджетов, направлением данных расчетов в отдел учета и бухгалтерской отчетности для их перечисления получателям.
Согласно пп. А) п.1 типового договора о полной индивидуальной материальной оветственности ФИО2 «работник, занимающий должность исполняющего обязанности начальника отдела сельского хозяйства бережно относится к переданным ему для хранения или других материальных ценностей предприятия, учреждения, организации принимать меры к предотвращению ущерба».
В соответствии с п. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
Таким образом, управление финансового контроля администрации муниципального образования г. Новороссийск полагает, что в деяниях и.о. начальника отдела сельского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Управления по доверенности ФИО3 вину ФИО2 считала доказанной.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
В связи с изложенным, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица.
Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Представление в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
Частью 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного (муниципального) финансового контроля.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Из системного толкования вышеперечисленных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющих общие предпосылки и условия привлечения к административной ответственности, следует, что вывод административного органа о совершении лицом административного правонарушения должен базироваться на доказательствах, объективно и безусловно подтверждающих факт совершения соответствующим лицом, вменяемого ему в вину правонарушения.
В судебном заседании установлено, что представлением № от ДД.ММ.ГГГГ Управление финансового контроля АМО г. Новороссийска требует от отдела сельского хозяйства администрации в лице и.о. начальника отдела ФИО2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанное в представлении нарушение; в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению причин и условий совершенного нарушения, указанного в представлении, а также о предоставлении в Управление информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, сведений о размещении указанной информации в государственной (муниципальной) информационной системе, со сроком исполнения д ДД.ММ.ГГГГ
Суд приходит к выводу о том, что в составленном в отношении ФИО2 протоколе об административном правонарушении должно быть отражено, каким пунктом должностной инструкции он должен был руководствоваться, исполняя предписание органа финансового контроля по возврату в бюджет денежных средств и какой пункт должностной инструкции он нарушил, не выполнив соответствующие требования.
В составленном в отношении ФИО2 протоколе ссылки на такие пункты его должностной инструкции отсутствуют.
В соответствии с исследованной в судебном заседании должностной инструкцией ФИО4 последний не уполномочен требовать от граждан возмещать в бюджет субсидии либо их часть, решение о выплате которых им было принято ранее. Такие полномочия возложены на должностных лиц созданного при администрации МО г.Новороссийск правового отдела, которые были уполномочены направить в адрес ФИО5 и ФИО6 соответствующие претензии с требованием о возврате излишне уплаченных сумм субсидий либо путем обращения в суд за взысканием таких сумм.
В протоколе об административном правонарушении не указано, какой именно нормативно-правовой акт нарушил ФИО2, который бы устанавливал порядок и обязывал ФИО2 взыскивать излишне уплаченные суммы субсидий.
Диспозиции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ указывает на то, что представление органа муниципального финансового контроля должно быть законным.
Администрация МО г.Новороссийск в пределах своих полномочий обращалась в Арбитражный суд Краснодарского края в отношении ФИО5 и ФИО6 с исками о взыскании с них излишне выплаченных сумм субсидий.
ДД.ММ.ГГГГ Решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу № с ФИО6 по иску администрации МО г. Новороссийск взысканы денежные средства в размере 85 263,84 руб., полученные в виде субсидий.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Пятнадцатого Арбитражного суда решение Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменено, в удовлетворении иска администрации МО <адрес> о взыскании с ФИО6 денежных средств в размере 85263,84 руб. полученных в виде субсидий - отказано.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Арбитражного суда <адрес> постановление Пятнадцатого Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а кассационная жалоба администрации муниципального образования г.Новороссийск – без удовлетворения.
Таким образом, вступившим в законную силу постановлением Пятнадцатого Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что требование о взыскании излишне уплаченных ФИО6 субсидий – незаконно.
В постановлении Пятнадцатого Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении Арбитражного суда <адрес> прямо указано: вопреки выводам управления финансового контроля администрации МО г.Новороссийска, положенных истцом /администрация МО г.Новороссийска/ в обоснование заявленных требований, постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № не предусматривает правил о том, что расчет субсидии надлежит производить исходя из количества истекших месяцев текущего года. Ни самим Порядком, ни приложением № к нему /ссылки на которое указаны в пункте 2.6 Порядка/ не предусмотрено ограничений срока содержания животных только количеством истекших месяцев года, в котором было подано заявление о предоставлении субсидии. Предложенное истцом толкование порядка определения размера субсидии, также не следует из системного толкования перечисленных норм.
В связи с чем, судами апелляционной и кассационной инстанций сделан вывод о том, что расчет произведенный истцом, является ошибочным. Доказательства, свидетельствующие о нарушении порядка предоставления субсидии или наступления обстоятельств, влекущих её возврат, не представлено.
А иск администрацией МО г.Новороссийска был заявлен в арбитражный суд именно на основании данных, представленных управлением финансового контроля МО <адрес>.
Позиция органа финансового контроля о якобы излишне уплаченных ФИО5 субсидий, является аналогичной к позиции по ФИО6
При изложенных выше обстоятельствах в совокупности суд приходит к выводу о том, что представление № от ДД.ММ.ГГГГ. не может быть признанно законным. В связи с чем, и.о. начальника отдела сельского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2 не имел законной возможности для исполнения представления № от ДД.ММ.ГГГГ
Факт невыполнения и.о. начальника отдела сельского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2 законного требования управления финансового контроля МО г.Новороссийска, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, именно так изложено в диспозиции статьи - не нашел своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.
Согласно подпункту 1 пункта 1.1. статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.
При изложенных обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях и.о. начальника отдела сельского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, п. 2. ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела сельского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.
Судья Г.М. Чанов