САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-15795/2023

78RS0023-01-2022-001494-13

Судья: Маковеева Т.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Ильичевой Е.В.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 июля 2023 года административное дела № 2а-4321/2022 по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 1 ноября 2022 года по административному исковому заявлению ФИО4 к призывной комиссии МО «Балканский» Фрунзенского района Санкт-Петербурга, военному комиссариату Фрунзенского района Санкт-Петербурга, ФКУ Военный комиссариат Санкт-Петербурга о признании решения призывной комиссии незаконным.

Заслушав доклад судьи Ильичевой Е.В.,

выслушав доводы представителя административного истца ФИО5, действующего по доверенности, представителя административных ответчиков ФИО6, действующей по доверенностям, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратился в Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к призывной комиссии МО «Балканский» Фрунзенского района Санкт-Петербурга, военному комиссариату Фрунзенского района Санкт-Петербурга, ФКУ Военный комиссариат Санкт-Петербурга, в котором просил признать незаконным заключение призывной комиссии о признании его лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, от 21 декабря 2021 года, обязать призывную комиссию устранить допущенные нарушения, путем вынесения заключения призывной комиссии о зачислении в запас Вооружённых сил Российской Федерации как лицо, не подлежащее призыву по достижении возраста 27 лет.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, 21 декабря 2021 года призывной комиссией в отношении него вынесено заключение о зачислении в запас как лица, не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, при этом определена категория годности Б. С заключением призывной комиссии он не согласен, так как от призывных мероприятий не уклонялся, к административной ответственности не привлекался. Неявки по врученным ему повесткам отсутствуют. Об отмене решения о предоставлении отсрочки от 21 октября 2021 года уведомлён не был, только после обращения в ГП №5 узнал о направлении военным комиссариатом на дополнительное обследование. Учитывая заболевания позвоночника, должна была быть присвоена категория годности к военной службе «В». При прохождении призывной комиссии указывал на необходимость обратить внимание на результаты обследования в профильном медицинском учреждении, что было проигнорировано, что повлекло вынесение незаконно решения о присвоении категории годности, не соответствующей его состоянию здоровья.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 1 ноября 2022 года в удовлетворении требований ФИО4 отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене состоявшегося решения суда и принятии нового об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что имел заболевание, которое не позволяло проходить военную службу, предусмотренное пунктом «в» статьи 66 Расписания болезней. Также апеллянт указал, что от прохождения военной службы не уклонялся, его никто не разыскивал, кроме того когда направлялись повестки являлся в военный комиссариат Фрунзенского района.

Административный истец ФИО4 в заседание суда апелляционной инстанции не явился, направил своего представителя ФИО5

Представитель административного истца ФИО5, действующий по доверенности, в заседание суда апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО6, действующая на основании доверенностей, в заседание суда апелляционной инстанции явилась, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО4 состоит на воинском учете в военном комиссариате Фрунзенского района Санкт-Петербурга с 25 января 2011 года.

<...> 2021 года ФИО4 достиг возраста 27 лет.

Заключением призывной комиссии МО «Балканский» от 21 декабря 2021 года, оформленным протоколом № 27/2/76, ФИО4 зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации по достижении возраста 27 лет, как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что административный истец, пользуясь добросовестно своими правами и желая исполнить предусмотренную частью 1 статьей 59 Конституции Российской Федерации обязанность, имел возможность исполнить решение призывной комиссии и реализовать обязанность о призыве на военную службу до достижения им возраста 27 лет, в связи с чем, пришел к выводу о том, что основания для признания незаконным решения от 21 декабря 2021 года отсутствуют.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда постановленным в противоречие с обстоятельствами рассматриваемого дела, что привело к неправильному применению норм материального права по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных), выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В силу пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

Согласно статье 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

Согласно копии личного дела призывника, 15 ноября 2012 года ФИО4 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением, согласно статье 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" сроком до 31 августа 2016 года.

24 ноября 2016 года предоставлена отсрочка в связи с обучением от призыва согласно статье 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" сроком до 31 августа 2018 года.

ФИО4 по почте направлялись повестки о вызове в отдел военного комиссариата для уточнения документов воинского учета на 12 сентября 2018 года, 14 ноября 2018 года, 25 марта 2019 года, 11 июня 2019 года, 23 сентября 2019 года, 10 ноября 2019 года, 27 марта 2020 года, 25 мая 2020 года, 29 сентября 2020 года. Сведений о направлении повесток в материалы дела не представлено (лл.д. 122-124).

23 марта 2021 года истцу вручена повестка о явке в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования на 14 апреля 21 года. В названную дату истец в призывную комиссию явился.

ФИО4 16 апреля 2021 года выдано направление для прохождения повторного медицинского освидетельствования. Выдана повестка о явке на 21 апреля 2021 года, а затем - на 27 апреля 2021 года.

27 апреля 2021 года после прохождения медицинского освидетельствования ФИО4 присвоена категория Г – временно не годен к военной службе сроком на 6 месяцев, поскольку подлежал обследованию (лечению) (л.д. 45).

Вышестоящей призывной комиссией после проведения контрольного освидетельствования 26 мая 2021 года вынесено решение об изменении присвоенной ФИО4 категории годности с «Г» - временно не годен на «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

15 июля 2021 года ФИО4 выдано направление на прохождение дополнительного обследования, согласно которому указано явиться для повторного медицинского освидетельствования в октябре 2021 года (л.д. 57), а также выдана повестка о явке в военный комиссариат для уточнения документов воинского учёта на 27 октября 2021 года (л.д. 125).

Из представленных медицинских документов следует, что административный истец в период с мая по октябрь 2021 года проходил медицинское обследование. По повестке явился в военный комиссариат 27 октября 2021 года.

Таким образом, на основании представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО4 по полученным повесткам в военный комиссариат Фрунзенского района Санкт-Петербурга являлся, от прохождения военной службы не уклонялся.

Доказательств направления военным комиссариатом повесток о вызове ФИО4 в период с 2018 года до весеннего призыва 2021 год для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, материалы дела не содержат. Доказательств принятия мер административного воздействия в связи с уклонения призывника от прохождения мероприятий по призыву сторона административного ответчика не представила.

Согласно пункту 54 "Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3 (2018)", утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Обстоятельств вручения ФИО4 под расписку повесток для явки в военный комиссариат для участия в мероприятиях, связанных с призывом после августа 2018 года до апреля 2021 года, не установлено.

В отсутствие данных о вручении ФИО4 в этот период времени повестки о явке в военный комиссариат оснований считать его уклоняющимся от прохождения военной службы по призыву не имеется.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что поскольку материалы дела не содержат доказательств, указывающих, что в период с 1 сентября 2018 года по 27 октября 2021 года ФИО4 каким-либо образом уклонялся от получения повесток, отказывался от явки в отдел военного комиссариата, либо иным образом препятствовал осуществлению его призыва на военную службу, равно как и сведений о том, что военный комиссариат в порядке, установленном пунктом 2 статьи 31 Федерального закона 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, обращался в соответствующие органы внутренних дел в целях установления местонахождения гражданина и обеспечении его прибытия на призывные мероприятия, суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении требования административного иска.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене, как постановленное при несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела. Заявленные требования подлежат удовлетворению по приведенным выше основаниям.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 1 ноября 2022 года отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии МО «Балканский», оформленное протоколом № 27/2/76 от 21 декабря 2021 года о признании ФИО4, <дата> года рождения, не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию МО «Балканский» принять решение о зачислении ФИО4, <дата> года рождения, в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче воинского билета.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 августа 2023 года