Решение по делу № 2-1411/2022 от 27.10.2022 - о признании права на ежемесячную денежную выплату за работу на территории зоны проживания с правом на отселение».

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Клинцовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Холуевой Л.Ф.,

при секретаре ФИО2,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации ОПФР по <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 октября 2022 года в <адрес> гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании права на ежемесячную денежную выплату за работу на территории зоны проживания с правом на отселение»,

УСТАНОВИЛ :

Истец обратился в Клинцовский городской суд <адрес> с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование требований указал, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане постоянно проживающие и работающие в зоне с правом на отселение», однако решением ответчика было отказано в назначении указанной выплаты ввиду отсутствия условия проживания не менее трех лет в зоне проживания с правом на отселение непосредственно перед предоставлением указанной выплаты. Полагая, что указанный отказ нарушает его права и законные интересы просит суд обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> назначить ему ФИО1 ежемесячную денежную выплату по категории «Граждане постоянно проживающие и работающие в зоне с правом на отселение» с момента подачи заявления о назначении ЕДВ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал требования искового заявления и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ-Отделения Пенсионного Фонда РФ по <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

Согласно ст.3 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии со ст.27.1 Закона РФ № от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1,2,3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.

В соответствии со ст.4 Закона РФ № от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон, а также детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (за исключением детей независимо от места их рождения, чьи родители (один из родителей) непосредственно перед рождение ребенка постоянно проживали (работали) в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом и при условии, что ребенок после рождения постоянно проживает в этих зонах, непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты:

1) в зоне отселения - не менее 1 года;

2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет;

3) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

В судебном заседании установлено и усматривается из миграционной карты, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прибыл на постоянное место жительства в <адрес> из <адрес> Республики Украина.

Согласно справке отдела миграции МО МВД России «Клинцовский» ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ значился зарегистрированным как иностранный гражданин по разрешению на временное проживание по адресу: <адрес>.

Из свидетельства СС № усматривается, что ФИО1 является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ гражданина Украины, выданного на имя ФИО1 усматривается, что в период с 15.12.2014г. по 15.12.2015г. истец проживал в России.

Законность проживания ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается отрывными талонами уведомлений.

Как следует из трудовой книжки, ФИО1 с оДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работал в ООО ТП «<данные изъяты>» на территории <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает МБУ «Комплексный центр обслуживания системы образования <адрес>».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане, постоянно проживающие и работающие в зоне с правом на отселение».

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении указанной выплаты из-за отсутствия постоянного непрерывного проживания на территории зоны с правом на отселение перед предоставлением ежемесячной денежной выплаты не менее четырех лет.

Однако истец обращался с заявлением о назначении ЕДВ за работу и проживание в зоне с правом на отселение, а не в зоне с льготно-экономическим статусом, где необходимо непрерывно прожить не менее четырех лет перед предоставлением выплаты.

Согласно ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" внесены изменения в ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", меры социальной поддержки предоставляются при условии постоянного проживания (работы) граждан в зоне с правом на отселение не менее 3-х лет непосредственно перед предоставлением указанных мер.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ также установлено, что на граждан, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеют право на меры социальной поддержки и выплаты, предусмотренные пунктами 5 и 6 части третьей статьи 27.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действие частей второй и третьей статьи 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется.

Согласно постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" территория <адрес> отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

Согласно п.109 Перечня, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В силу положений ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (абз. 1).

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абз. 2).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, сформулированной в Постановлении №-П от 2.02.1998г., сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что с 02.02.2015г. по настоящее время постоянно работает и проживает на территории проживания с правом на отселение в <адрес>, указанный период проживания подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком. А как следует из ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", меры социальной поддержки предоставляются при условии постоянного проживания (работы) граждан в зоне с правом на отселение не менее 3-х лет непосредственно перед предоставлением указанных мер.

Истец до момента обращения с требованиями о назначении денежной выплаты, проживал в зоне с правом на отселение более трех лет.

В соответствии с паспортом гражданина РФ серии 1518 №, выданного УМВД России по <адрес>, ФИО1 является гражданином России с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 146-0, абзац третий пункта статьи 3 настоящего Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ не содержит прямых указаний на связь возникновения права на пенсионное обеспечение иностранных граждан и лиц без гражданства с наличием или отсутствием их регистрационного учета по месту жительства. Факт постоянного проживания в РФ как основание назначения выплат может быть установлен судом исходя из непрерывности, длительности пребывания на территории Российской Федерации и других обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 постоянно проживал в <адрес>, т.е. на территории, которая в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991г. №, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015г. № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, вследствие катастрофы на ЧАЭС» относится к зоне проживания с правом на отселение, и продолжительность его постоянного и непрерывного проживания на территории Российской Федерации в зоне проживания с правом на отселение составляет более 5 лет.

Доводы представителя ответчика в части того, что у ФИО1 отсутствует трехлетний период проживания и работы на территории зоны с правом на отселение в статусе гражданина РФ, суд находит необоснованными, поскольку согласно содержанию ст. 27.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», законодатель не ставит одним из условий предоставления мер социальной поддержки, срок нахождения лица в статусе гражданина России.

Поскольку ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность на законных основаниях на территории зоны проживания с правом на отселение, то необходимость проживания его на данной территории в течение 3 лет непосредственно перед представлением указанной меры не требуется.

Суд также принимает во внимание, что с октября 2022года <адрес> принята в состав Российской Федерации.

Согласно ст.15 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ " О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики" в течение переходного периода особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме гражданам и лицам, указанным в части 1 статьи 14 настоящего Федерального конституционного закона, а также особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территории Донецкой Народной Республики устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Ввиду изложенного ФИО1 в соответствии с Законом РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» приобрел право на получение ежемесячной денежной выплаты с момента обращения с заявлением в ГУ УПФР – с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании права на ежемесячную денежную выплату за работу на территории зоны проживания с правом на отселение»- удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ежемесячную денежную выплату по категории «Граждане постоянно проживающие и работающие в зоне с правом на отселение» с момента подачи заявления о назначении ЕДВ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: Холуева Л.Ф.

Мотивированное решение суда изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.