Дело № 2а-0087/2023
77RS0017-02-2022-014528-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«24» апреля 2023 года адрес
Нагатинский районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Акопян Г.Ж.,
при секретаре Гришаевой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к депутату совета депутатов адрес Восточное фио, депутату совета депутатов адрес Восточное - Главе адрес Восточное фио, Нагатинской межрайонной прокуратуре города Москвы и Нагатинскому межрайонному следственному отделу города Москвы о признании действий (бездействия) незаконными, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился суд с административным исковым заявлением к депутату совета депутатов муниципального округа фио Восточное фио, депутату совета депутатов муниципального округа фио Восточное - Главе муниципального округа фио Восточное фио, Нагатинской межрайонной прокуратуре г. Москвы и Нагатинскому межрайонному следственному отделу г. Москвы, согласно которому просит признать незаконным подписание лицом, занимающим выборную должность депутата Совета депутатов муниципального округа фио Восточное города Москвы фио документа «Паспорта готовности жилого дома и придомовой территории к осенне-зимней эксплуатации 2021-2022 г.г. Адрес строения: Бирюлевская д. 49 к. 1»; признать незаконным действие, выразившееся в нанесении оттиска печати «Совет депутатов Совета депутатов муниципального округа фио Восточное ДЛЯ ДОКУМЕНТОВ» лицом, занимающим выборную должность депутата Совета депутатов муниципального округа фио Восточное города Москвы и должность Главы муниципального округа фио Восточное фио на документ «Паспорт готовности жилого дома и придомовой территории к осенне-зимней эксплуатации 2021-2022 г.г. Адрес строения: Бирюлевская д. 49 к. 1»; признать незаконным нерассмотрение Нагатинской межрайонной прокуратурой ЮАО г. Москвы жалобы от 05.05.2022 на превышение должностных полномочий депутатом Совета депутатов муниципального округа фио Восточное города Москвы фио и Главой муниципального округа фио Восточное города Москвы фио и перенаправление жалобы в Нагатинский межрайонный следственный отдел Следственного управления по Южному административному округу г. Москвы Главного следственного управления Следственного комитета РФ по городу Москве; признать незаконным перенаправление в УВД по ЮАО ГУ МВД РФ по г.Москве Нагатинским межрайонным следственным отделом Следственного управления по Южному административному округу г. Москвы Главного следственного управления Следственного комитета РФ по городу Москве жалобы административного истца на превышение должностных полномочий депутатом совета депутатов муниципального округа фио Восточное города Москвы фио и Главой муниципального округа фио Восточное города Москвы фио, поданную в Нагатинскую межрайонную прокуратуру ЮАО г.Москвы 05.05.2022.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, являясь Председателем совета многоквартирного дома по адресу: адрес, запросил 11.01.2022 в Управе адрес Москвы и 14.01.2022 в адрес Москвы адрес Бирюлево Восточное» информацию о подготовке дома к осенне-зимней эксплуатации и об оформлении «Паспорта готовности жилого дома и придомовой территории к осенне-зимний эксплуатации» в 2021 г. в отношении многоквартирного дома 49 корпус I адрес, адрес. На что административным истцом получен ответ из ГБУ адрес фио Восточное» от 28.01.2022 № 04-65/22ж и из Управы адреслево адрес Москвы от 04.02.2022 № БВ 22-25/22, в которых сказано, что данная информация размещена в сети интернет в порядке, предусмотренном требованиями к видам, порядку, способам и срокам раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. В Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) административным истцом была получена копия Паспорта готовности жилого дома и придомовой территории к осенне-зимней эксплуатации 2021 -2022 г.г. Адрес строения: Бирюлевская д. 49 к. 1. При этом, представитель собственников помещений в указанном многоквартирном доме в работе комиссии по приемке работ не участвовал и данный документ не подписывал, в то время как обязательно его участие в комиссии по приемке выполненных работ по подготовке жилого строения к эксплуатации в осенне-зимний период 2021-2022 г. Вместе с тем, в данном документе имеется подпись депутата Совета депутатов адрес Восточное фио, с приложением печати с оттиском «Совет депутатов адрес Восточное ДЛЯ ДОКУМЕНТОВ». Между тем, участие депутатов муниципальных округов в городе Москве, в работе комиссий по приемке жилого фонда к сезонной эксплуатации, действующим законодательством не предусмотрено. Полномочия лиц, занимающих выборные должности, депутатов советов депутатов муниципальных округов в городе Москве, их должностных лиц установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом города Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», Законами города Москвы об осуществлении отдельных полномочий горда Москвы (в порядке, предусмотренном Статьёй 9 Закона города Москвы № 56 от 06.11.2003), Уставами муниципальных округов в городе Москве. В то же время, жители и собственники квартир дома 49 корпус 1 адресская, адрес, не уполномочивали депутата совета депутатов адрес Москвы фио представлять их интересы при приемке работ по подготовке указанного жилого дома к сезонной эксплуатации и подписывать соответствующие документы.
Административным истцом была запрошена у депутата совета депутатов муниципального адрес Восточное фио и в Совете депутатов муниципального адрес Восточное информация о деятельности органа местного самоуправления в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно:
18.02.2022 у депутата совета депутатов адрес Восточное фио была запрошена информация о её деятельности, в частности:
- статью, часть, пункт Федерального закона, нормативно-правового акта Российской Федерации, Закона города Москвы, нормативно-правового акта адрес, муниципального правового акта адресфио адрес Москвы, в соответствии с которым были нанесены рукописная надпись «Депутат фио Восточное фио» и рукописная подпись на документ, форма которого утверждена Приложением № 9 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, Приложением 3 к Нормативу по эксплуатации жилищного фонда (ЖНМ — 2004/01), утвержденному постановлением Правительства Москвы от 27.04.2004 № 284-ПП. Письмом от 16.03.2022 № 2 депутат фио запрошенную информацию не предоставила. Данное письмо получено административным истцом 18.03.2022.
18.02.2022 в Совете депутатов муниципального адресточное была запрошена информация о его деятельности, в частности: статью, часть, пункт Федерального закона, нормативно-правового акта Российской Федерации, Закона города Москвы, нормативно-правового акта города Москвы, муниципального правового акта адрес фио адресМосквы, в соответствии с которым был нанесен оттисккруглой печати «Совет депутатов адрес Восточное ДЛЯ ДОКУМЕНТОВ» на документ, форма которого утверждена Приложением № 9 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, Приложением 3 к Нормативу по эксплуатации жилищного фонда (ЖНМ — 2004/01), утвержденному постановлением Правительства Москвы от 27.04.2004 № 284-ПП. Письмом от 17.03.2022 № 01-10-02/22 Глава муниципального округа фио запрошенную информацию не предоставила. Письмо из Совета депутатов муниципального адрес получено административным истцом 27.03.2022.
Между тем, в Паспорте готовности жилого дома и придомовой территории к осенне-зимней эксплуатации 2021-2022 г.г. Адрес строения: Бирюлевская д. 49 к. 1, на обороте имеется графа 14 «Выполнение противопожарных мероприятий (системы ДУ и ППА, системы противопожарного водопровода)». В ней не указано, что противопожарные системы в многоквартирном доме находятся в исправном состоянии.
Согласно полученному административным истцом из Нагатинской межрайонной прокуратуры письму от 20.01.2022, установлено, что 1 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес в 2019 году проведены плановые проверки исполнения требований пожарной безопасности зданий, подведомственных адресМосквы адрес фио Восточное», между тем по состоянию на 2022 год выявленные ранее нарушения не устранены.
На основании изложенного директору ГБУ адрес фио Восточное» и главе Управы адресМосквы 17.01.2022 внесены представления об устранении нарушений требований пожарной безопасности на территории многоквартирных домов адресМосквы, которые в настоящее время находятся на рассмотрении.
Таким образом, действия депутата совета депутатов адрес Восточное фио по подписанию Паспорта готовности жилого дома и придомовой территории к осенне-зимней эксплуатации 2021-2022 г.г. Адрес строения: Бирюлевская д. 49 к. 1 и должностного лица Главы адрес Восточное фио выразившееся в нанесении оттиска печати «Совет депутатов Совета депутатов адрес Восточное ДЛЯ ДОКУМЕНТОВ», не предусмотренные действующим законодательством, явно выходят за пределы их полномочий, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов жителей и собственников квартир в жилом доме 49 корпус 1 адреслевская, адрес.
Административный истец обратился в Нагатинскую межрайонную прокуратуру адрес с жалобой на превышение должностных полномочий депутатом совета депутатов адрес Москвы фио и Главой муниципального округа фио Восточное города Москвы фио
В жалобе излагались вышеприведенные обстоятельства, излагалась просьба провести проверку по изложенным фактам, внести представление об устранении нарушения закона, предостережение о недопустимости нарушения закона указанными лицами, занимающими выборные должности.
Согласно полученному административным истцом письму из Нагатинской межрайонной прокуратуры от 11.05.2022, жалоба административного истца была направлена в Нагатинский межрайонный следственный отдел Следственного управления по адрес Главного следственного управления Следственного комитета РФ по адрес для рассмотрения по существу и принятия мер в пределах компетенции.
Данное действие Нагатинской межрайонной прокуратуры адрес не соответствует федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и тем самым нарушает права административного истца, поскольку к компетенции органов Следственного комитета Российской Федерации, действующих на основании федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» не отнесено осуществление надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на адрес, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, им не дано полномочий предостерегать и недопустимости нарушений закона, вносить представление об устранении нарушений закона.
Данное действие Нагатинского межрайонного следственного отдела СУ по адрес ГСУ СК РФ по адрес не соответствует федеральным законам от 07.02.2011 г. N З-ФЗ «О полиции» и от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и нарушает права истца, поскольку вопросы, поставленные в жалобе, адресованной в Нагатинскую межрайонную прокуратуру, не входят в компетенцию органов полиции.
Таким образом, на сегодняшний день, жалоба административного истца, поданная 05.05.2022 в Нагатинскую межрайонную прокуратуру адрес не рассмотрена по существу.
Административный истец в судебное заседание явился, требования поддержал.
Глава адрес Восточное фио явилась, требования не признала.
Представитель Нагатинской межрайонной прокуратуры адрес фио явилась, требования не признала.
Административные ответчики Депутат совета депутатов адрес Восточное фио, представитель межрайонного следственного отдела адрес, а также представители заинтересованных лиц адрес Москвы адрес Бирюлево-Восточное», Управы адрес в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания извещены, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении слушания не обращались, в связи с чем суд приходит к выводу о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом, в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
В соответствии со ст.10 указанного выше Федерального закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
В силу положений ст. 21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются:
соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на адрес, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
Согласно материалам дела, в Нагатинской межрайонной прокуратуре адрес 05.05.2022 за вх. №ВО-1015-22-20450045 зарегистрировано обращение фио по вопросу возможного превышения должностных полномочий депутатом Совета депутатов адрес Восточное адрес и главой муниципального округа, повлекшему существенное нарушение прав и законных интересов жителей и собственников помещений многоквартирного дома.
Исходя из постановленного в обращении вопроса, а также, принимая во внимание положения п.2 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан российской Федерации» обращение административного истца фио письмом от 11.05.2022 исх. № 1251ж-2021/20450045Юн1282-22 направлено для рассмотрения в адрес руководителя Нагатинского межрайонного следственного отдела СУ по адрес ГСУ СК РФ по адрес.
О результатах рассмотрения обращения от 05.05.2022 за вх. №ВО-1015-22-20450045 ФИО1 уведомлен письменным ответом от 11.05.2022, что не оспаривалось административным истцом в ходе рассмотрения настоящего дела.
Согласно ст.1 Федерального закона от 28.12.2010 №403- ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» следственный комитет Российской Федерации (далее также - Следственный комитет) является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.
Следственный комитет осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
Полномочия Следственного комитета и организация его деятельности определяются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о Следственном комитете Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
Следственный комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, иными органами.
Приказом Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве № 106 от 05.12.2019 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в Главном следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве и его следственных органах» утверждена и введена в действие соответствующая Инструкция.
В соответствии с п. 3.2. Инструкции рассмотрение обращения (жалобы, запроса) включает в себя выполнение одного из следующих действий: разрешение; оставление без разрешения; передача на разрешение в нижестоящий следственный орган; направление в другие органы; приобщение к ранее поступившему обращению (жалобе, запросу).
Согласно материалам дела, поступившее из Нагатинской межрайонной прокуратуры адрес в Главное следственное управление СК РФ обращение административного истца фио о неправомерных по мнению заявителя действиях фио и фио 20.06.2022 направлено начальнику УВД по адрес ГУ МВД России по адрес для рассмотрения по подследственности, определенной УПК РФ, о чем ФИО1 извещен надлежащим образом.
На основании изложенного, учитывая отсутствие факта нарушения прав административного истца со стороны Нагатинской межрайонной прокуратуры адрес, Главного следственного управления Следственного комитета по адрес, принимая во внимание обстоятельства, изложенные ФИО1 в обращении, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца к Нагатинской межрайонной прокуратуре адрес, Главному следственному управлению Следственного комитета по адрес.
Также суд не находит оснований для удовлетворения требований фио к депутату совета депутатов адрес Восточное фио, депутату совета депутатов адрес Восточное - Главе адрес Восточное фио , поскольку само по себе наличие в «Паспорте готовности жилого дома и придомовой территории к осенне-зимней эксплуатации 2021-2022 г.г.» наряду с подписями уполномоченных членов комиссии подпись совета депутатов адрес Восточное фио с нанесенным оттискомкруглой печати «Совет депутатов адрес Восточное ДЛЯ ДОКУМЕНТОВ» на ее подпись указывает на ее присутствие в ходе проведения осмотра и приемки выполненных работ и ознакомление с ее результатами и не несет для административного истца каких-либо правовых последствий, не нарушают права и законные интересы административного истца, каких-либо обязанностей на него не возлагают.
Обращение административного истца рассмотрено в установленном законом порядке, о чем даны соответствующие ответы, действиями административных ответчиков какие-либо права заявителя не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО1 о признании незаконными действий депутата совета депутатов адрес Восточное фио, выразившихся в подписании, как лицом, занимающим выборную должность, паспорта готовности жилого дома и придомовой территории к осенне-зимней эксплуатации 2021-2022, действий депутата совета депутатов адрес Восточное
Главы адрес Восточное фио марины Юрьевны, выразившихся в нанесении оттиска печати "Совет депутатов Совета депутатов адрес Восточное "ДЛЯ ДОКУМЕНТОВ", как лицом, занимающим выборную должность, на паспорте готовности жилого дома и придомовой территории к осенне-зимней эксплуатации 2021-2022 г.г., бездействия Нагатинской межрайонной прокуратуры адрес, выразившегося в не рассмотрении жалобы от 05 мая 2022 года на превышение должностных полномочий фио, фио и действий по перенаправлению жалобы в Нагатинский межрайонный следственный отдел адрес, действий Нагатинского межрайонного следственного отдела адрес, выразившихся в перенаправлении названной жалобы в УВД по адрес ГУ МВД по адрес, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Нагатинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Г.Ж. Акопян
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 03 мая 2023 года