УИД: 35RS0006-01-2023-000069-72 2а-256/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Великий Устюг 27 апреля 2023 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бобковой А.Н.

при секретаре Каниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов),

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации ГП «Город Великий Устюг», КУМИ администрации Великоустюгского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов).

В обоснование требований административный истец указала на то, что 21.11.2022 ФИО1 в администрацию ГП «Город Великий Устюг» было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов). Согласно указанному заявлению истица попросила предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: площадь – 300 кв.м., адрес: ..., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

20.12.2022 администрацией ГП «Город Великий Устюг» ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку были выявлены несоответствия границ территориальных зон, установленных Генеральным планом г. Великий Устюг, утвержденных решением Совета МО «Город Великий Устюг» от 19.11.2010 № 49, и границ территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки ГП «Город Великий Устюг», утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 24.01.2022 № 70.

Не согласившись с отказом от 20.12.2022, с учетом уточнения исковых требований от 05.04.2023 ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать его незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть её заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) от 21.11.2022.

Протокольным определением Великоустюгского районного суда от 14.02.2023 выбывший ответчик администрация ГП «Город Великий Устюг» заменен администрацией Великоустюгского муниципального округа, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Протокольным определением Великоустюгского районного суда от 07.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Вологодские земельные ресурсы».

Протокольным определением Великоустюгского районного суда от 05.04.2023 процессуальный статус КУМИ администрации Великоустюгского муниципального округа с административного ответчика изменен на заинтересованное лицо, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Электротеплосеть».

Административный истец ФИО1, представитель истца и заинтересованного лица ФИО2- ФИО3 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Великоустюгского муниципального округа, заинтересованного лица КУМИ администрации Великоустюгского муниципального округа ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку в соответствии с ПЗЗ ГП «Город Великий Устюг» образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖИ), вместе с тем согласно Генеральному плану г. Великий Устюг, границы образуемого земельного участка попадают в несколько функциональных зон, а именно в зону жилой усадебной застройки и улично-дорожную сеть. Указанное несоответствие выявлено при сопоставлении схемы расположения на кадастровом плане территории, приложенной ФИО1 к заявлению и графической части Генерального плана г. Великий Устюг.

Представители заинтересованных лиц Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области, ООО «Вологодские земельные ресурсы», ООО «Электротеплосеть», заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представив мотивированные отзывы.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Как установлено пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статье 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что 21.11.2022 ФИО1 в администрацию ГП «Город Великий Устюг» было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов).

Административным истцом ФИО1 представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которой усматривается, что образуется земельный участок со следующими характеристиками: площадь – 300 кв.м., адрес: ..., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Отказ административного ответчика от 20.12.2022 г. за №01-13/4223 связан с тем, что образование испрашиваемого ФИО1 земельного участка согласно Генеральному плану предусматривается в нескольких функциональных зонах, а именно в зоне жилой усадебной застройки и зоне улично-дорожной сети. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования, которые приватизации не подлежат.

Вместе с тем территориальное зонирование устанавливается Правилами землепользования и застройки, а не генеральным планом поселения.

Генеральный план городского поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту функциональных зон городского поселения и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон.

Согласно пункту 7 статьи 1 ГрК РФ территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Таким образом, Генеральный план является первичным документом по отношению к Правилам землепользования и застройки муниципального образования. При этом правила землепользования и застройки конкретизируют положения генерального плана.

Согласно информационному письму Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области от 21.10.2022 № ОГ-10-0285/22 Правила землепользования и застройки, утвержденные Постановлением Правительства Вологодской области от 24.01.2022 № 70, разработаны с учетом положений Генерального плана г. Великий Устюг и с учетом сведений ЕГРН. Границы территориальных зон Правил землепользования и застройки соответствуют функциональному зонированию, установленному действующим Генеральным планом, и сведениям, содержащимся в ЕГРН. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок соответствует заявленному разрешенному использованию.

Кроме того, Комитетом было отмечено, что проект Правил землепользования и застройки прошел процедуру общественного обсуждения, организатором которой являлось ГП «Город Великий Устюг». В представленном заключении о результатах общественных обсуждений предложения администрации о приведении проекта Правил землепользования и застройки в соответствие с действующим Генеральным планом в части несоответствия границ территориальных зон границам функциональных зон отсутствовали.

Согласно заключения кадастрового инженера ООО «Волземресурс» М.В. от 04.04.2023 образуемый земельный участок согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки ГП «Город Великий Устюг» полностью расположен в зоне «ЖИ»-зона застройки индивидуальными жилыми домами. Вся территория образуемого земельного участка свободна от зданий, строений, сооружений и иного движимого и недвижимого имущества. Земельный участок не освоен и не используется кем-либо. Образуемый земельный участок не занят элементами уличной сети (дорогами, тротуарами и другими элементами). Существующий тротуар, автомобильная дорога, проходят за границами земельного участка. В границах образуемого земельного участка какие –либо коммунальные сети отсутствуют. Охранная зона электроснабжения (воздушной линии электропередач) частично попадает в границы образуемого земельного участка на расстоянии 1,78м. и 1,93 м. от границы земельного участка.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что образуемый земельный участок находится в территориальной зоне «ЖИ»-зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Доводы ответчика о расположении испрашиваемого истцом земельного участка в зоне улично-дорожной сети достаточными допустимыми доказательствами не подтверждены, в связи с чем, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка с последующим его предоставлением в собственность бесплатно является незаконным. Существующая охранная зона сети электроснабжения, частично попадающая в границы образуемого земельного участка, не препятствует образованию земельного участка, устанавливая лишь ограничения в использовании земельного участка.

При этом суд соглашается с избранным способом восстановления нарушенных прав административного истца в виде возложения на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), поскольку, административный истец обращался именно с данными требованиями, иных требований при обращении с заявлением 21.11.2022 ею заявлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 277, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковое заявление ФИО1 (ИНН №) удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации городского поселения «Город Великий Устюг» Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 20 декабря 2022 года за №01-13/4223 в предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) со следующими характеристиками: площадь – 300 кв.м., адрес: ..., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) со следующими характеристиками: площадь – 300 кв.м., адрес: ..., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья - А.Н.Бобкова

Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2023 года.