Материал № 12-64/2023
УИД № 23RS0001-01-2023-002181-24
РЕШЕНИЕ
28 сентября 2023 года г. Абинск
Судья Абинского районного суда Краснодарского края Сотников Е.Д., протокол судебного заседания ведет ФИО1, с участием заявителя – главы Ахтырского городского поселения ФИО2, начальника Абинского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО2 на постановление начальника Абинского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю <данные изъяты> от 18 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением <данные изъяты> по делу об административном правонарушении от 18 августа 2023 г. начальника Абинского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ глава Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО2, назначено наказание в виде штрафа в размере 15.000 рублей.
Не согласившись с постановлением, глава Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО2 обратился в Абинский районный суд Краснодарского края с жалобой, в которой просит отменить постановление Абинского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю № 23021/23/287133 от 18 августа 2023 года.
В обоснование указывает, что в производстве Абинского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю находится исполнительное производство <данные изъяты>, возбужденное на основании исполнительного листа <данные изъяты> от 30 июня 2021 г., выданного Абинским районным судом по делу № 2А-2442/2020, согласно которому «обязать администрацию Ахтырского городского поселения Абинского района разработать и утвердить муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилья и создать на территории Ахтырского городского поселения Абинского района в соответствии со ст.92 ЖК РФ маневренный жилищный фонд; обязать администрацию Ахтырского городского поселения Абинского района совершить действия по исполнению жилищного законодательства по изъятию для муниципальных нужд земельных участков, расположенных под многоквартирными домами по адресу: <адрес> пгт. Ахтырский <адрес> №, №, №, признанных аварийными и подлежащими сносу». В рамках исполнительного производства начальником Абинского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 установлено неисполнения главой Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО2 решения Абинского районного суда до 07 августа 2023 г. Учитывая тот факт, что решение Абинского районного суда от 10 декабря 2020 г. вынесено в отношении администрации Ахтырского городского поселения, должником в рамках исполнительного производства также является администрация Ахтырского городского поселения, полагает, что судебным приставом неверно применены нормы процессуального права, в результате чего он неправомерно отнесен к субъекту административного правонарушения. Считает, что указанные действия, нарушают его права и законные интересы, обжалуемое постановление подлежит отмене.
В судебном заседании глава Ахтырского городского поселения ФИО2 поддержал доводы жалобы и настаивал на её удовлетворении.
Начальник Абинского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, находя вынесенное постановление законным и обоснованным.
Судебный пристав-исполнитель ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав выступления сторон, суд приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что 02 июля 2021 г. судебным приставом-исполнителем Абинского РОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Ахтырского городского поселения Абинского района. Предмет исполнения – «обязать администрацию Ахтырского городского поселения Абинского района разработать и утвердить муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилья и создать на территории Ахтырского городского поселения Абинского района в соответствии со ст.92 Жилищного кодекса РФ маневренный жилищный фонд. Обязать администрацию Ахтырского городского поселения Абинского района совершить действия по исполнению жилищного законодательства для муниципальных нужд земельных участков, расположенных под многоквартирными домами по адресу: <данные изъяты>, признанных аварийными и подлежащими сносу». Установлен срок исполнения решения суда до 30 июня 2021 г.
Судебный пристав-исполнитель Абинского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 направила требование о предоставлении информации в срок до 07 августа 2023 г. и сообщение о том, что неисполнение должником требований влечет административную ответственность по ст.17.15 КоАП РФ, которое получил ФИО2 01 августа 2023 г.
В отношении главы Ахтырского городского поселения ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №-АП от 10 августа 2023 г.
Постановлением № от 18 августа 2023 г. глава Ахтырского городского поселения ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
Часть 2 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу ч.2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и фактическое неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера – не оспаривается лицом, привлеченным к административной ответственности.
С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринимались меры для выполнения требований суда.
Доводы заявителя о принятии всех зависящих мер по исполнению требований исполнительного документа и объективной невозможности исполнения решения суда – документально не подтверждаются.
Субъектами рассматриваемого правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.
Пунктами 2, 3 ст.26.1 КоАП РФ установлено, что обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении:
- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
- виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
Глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию на принципах единоначалия – призван обеспечивать законность в деятельности местной администрации в целом и каждого ее структурного подразделения, а также надлежащее исполнение всех возложенных на местную администрацию полномочий на основе субординации.
Следовательно, во взаимоотношениях с федеральными органами власти (исполнительной, судебной) он, будучи высшим должностным лицом муниципального образования, несет всю полноту персональной ответственности за устранение допущенных местной администрацией и установленных судом нарушений прав и свобод человека и гражданина, а также иных охраняемых законом публичных интересов.
Иное не только подрывало бы принципы единоначалия в руководстве местной администрацией, но и создавало бы предпосылки для снижения гарантий надлежащего уровня правовой дисциплины в местном самоуправлении.
Вопреки доводу жалобы, ФИО2 является субъектом ответственности по настоящему делу, поскольку в силу занимаемой должности он был обязан надлежаще организовать работу по исполнению требований решения Абинского районного суда по делу № 2А-2442/2020 возглавляемого органа местного самоуправления. Указанное нарушение стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения главой муниципального образования своих служебных обязанностей.
Совокупность установленных должностным лицом административного органа и судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела – установлены и доказаны на основании исследования представленных доказательств, законность и допустимость которых также не оспаривается.
Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,
Таким образом, обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление начальника Абинского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю № 23021/23/287133 от 18 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ – оставить без изменения; жалобу главы Ахтырского городского поселения ФИО2 – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток с момента получения копии решения.
Судья Е.Д. Сотников