Дело № 2а-191/2023

УИД 57RS0003-01-20223-000193-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2023 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Пьяновой Ю.В.,

при секретаре Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Глазуновского района Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области, судебным приставам-исполнителям СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России У.А.А.А.А., К.С.И., Г.А.А. об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

администрация Глазуновского района Орловской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области, судебным приставам-исполнителям СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России У.А.А.., К.С.И.. об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований представитель администрации Глазуновского района Орловской области М.А.А.. указала, что <ДД.ММ.ГГГГ> судебный пристав-исполнитель У.А.А. рассмотрев материалы исполнительного производства <№>-ИП от <ДД.ММ.ГГГГ>, вынесла постановление о взыскании с должника администрация Глазуновского района Орловской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Полагала, что основания для взыскания с администрации Глазуновского района Орловской области исполнительского сбора отсутствуют, поскольку административным истцом предпринимались меры по исполнению требований исполнительного документа, а именно была утверждена Муниципальная программа «Создание и ремонт контейнерных площадок на территории Глазуновского района», выделены денежные средства в размере 259 000 рублей на приобретение контейнеров для бытового мусора в <ДД.ММ.ГГГГ>. В связи с изменением требований по организации и созданию и содержанию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов работы по их обустройству продолжаются. Ссылалась на то что, длительное время бюджет Глазуновского района является дотационным, в связи с чем выделить необходимые денежные средства па исполнение решения в полном объеме в <ДД.ММ.ГГГГ> не представляется возможным. Указала, что частично решение Глазуновского районного суда от <ДД.ММ.ГГГГ> исполнено, проведены работы по обустройству площадок для накопления твердых коммунальных расходов и закупке контейнеров в большинстве населенных пунктов. В связи с чем просила освободить администрацию Глазуновского района Орловской области от исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <№>-ИП.

Определением Глазуновского районного суда Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ> к участию в деле в качестве соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России Г.А.А.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца – М.А.А.., действующая на основании доверенности, административные исковые требования уточнила в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) и окончательно просила освободить администрацию Глазуновского района Орловской области от исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <№>-ИП или уменьшить его размер, с учетом предпринятых административным истцом действий, указав, что требования исполнительного производства <№>-ИП от <ДД.ММ.ГГГГ> частично исполнены: на территории <адрес> организовано 32 площадки, 33 контейнера; на территории <адрес> организовано 6 площадок, 6 контейнеров; на территории <адрес> организовано 20 площадок, 29 контейнеров; на территории <адрес> организовано 28 площадок, 30 контейнеров; на территории <адрес> организовано 20 площадок, 37 контейнеров.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Глазуновского района Орловской области М.А.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Административные ответчики – представитель Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области, судебные приставы-исполнители СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России У.А.А.А.А., ФССП России К.С.И., ФССП России Г.А.А. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо – прокурор Глазуновского района Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд в порядке статьи 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу статьи 360 КАС РФ и части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

На основании части 12 статьи 30 вышеуказанного Федерального закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Глазуновского районного суда Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ> удовлетворены исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Глазуновского района Орловской области об обязании обеспечить финансирование, организовать создание и содержание мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в отдельных населенных пунктах.

Указанным решением суда на администрацию Глазуновского района Орловской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование, организовать создание и содержание мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в отдельных населенных пунктах: <адрес> (<данные изъяты>

Решение суда вступило в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>.

Срок исполнения решения – <ДД.ММ.ГГГГ>.

Из материалов дела следует, что <ДД.ММ.ГГГГ> судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Г.А.А.. на основании исполнительного листа ФС <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, выданного Глазуновским районным судом Орловской области по гражданскому делу <№>, возбуждено исполнительное производство <№>-ИП в отношении должника администрации Глазуновского района Орловской области <данные изъяты>

Согласно пункту 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от <ДД.ММ.ГГГГ> должнику установлен 5дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе <данные изъяты>

Данное постановление получено администрацией Глазуновского района Орловской области <ДД.ММ.ГГГГ> <данные изъяты>

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> администрацией Глазуновского района Орловской области были выделены денежные средства в размере 259 000 рублей на приобретение контейнеров для бытового мусора, что подтверждается соответствующими платежными поручениями <данные изъяты> Указанная информация <ДД.ММ.ГГГГ> была направлена в службу судебных приставов <данные изъяты>

<ДД.ММ.ГГГГ> судебным приставом-исполнителем ОСП по Глазуновскому и Малоархангельскому районам УФССП России по Орловской области совместно с представителем администрации Глазуновского района и представителями сельских поселений Глазуновского района совершены исполнительные действия, в ходе которых установлено, что администрацией Глазуновского района Орловской области организованы площадки для накопления твердых коммунальных отходов и установлены контейнеры в <адрес> – 20 контейнеров, <адрес> – 10 контейнеров, <адрес> – 7 контейнеров; в <адрес>: <адрес> – 17 контейнеров, <адрес> – 3 контейнера, <адрес> – 10 контейнеров; в Очкинском сельском поселении: <адрес> – 10 контейнеров, д. Никольское – 6 контейнеров, д. Васильевка – 9 контейнеров; в Медведевском сельском поселении: д. Гремячево – 6 контейнеров; в Краснослободском сельском поселении: <адрес> – 17 контейнеров, <адрес> – 7 контейнеров, <адрес> – 3 контейнера, <адрес> – 3 контейнера, <адрес> – 5 контейнеров и 2 бункера; в <адрес>: <адрес> – 19 контейнеров, <адрес> – 13 контейнеров, что подтверждается актами совершения исполнительных действий от <ДД.ММ.ГГГГ> <данные изъяты>

Кроме того, из материалов дела следует, что <ДД.ММ.ГГГГ> администрация Глазуновского района Орловской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от <ДД.ММ.ГГГГ>. Определением Глазуновского районного суда Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ> данное заявление удовлетворено, администрации Глазуновского района Орловской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от <ДД.ММ.ГГГГ> для обеспечения финансирования, создания и содержания мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в отдельных населенных пунктах, а именно <адрес> сроком до <ДД.ММ.ГГГГ> <данные изъяты>

<ДД.ММ.ГГГГ> администрацией Глазуновского района Орловской области направлена информация в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России У.А.А.., из которой следует, что требования исполнительного производства <№>-ИП исполняются, утверждена муниципальная программа "Создание и ремонт контейнерных площадок на территории Глазуновского района». В связи с изменением требований по организации, созданию и содержанию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов работы по их обустройству продолжаются. Также указано, что выделить необходимые денежные средства па исполнение решения суда в полном объеме в <ДД.ММ.ГГГГ> не представляется возможным <данные изъяты>

<ДД.ММ.ГГГГ> судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России У.А.А.. в рамках исполнительного производства <№>-ИП в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление в отношении администрации Глазуновского района Орловской области о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Администрации Глазуновского района Орловской области установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до <ДД.ММ.ГГГГ> <данные изъяты>

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 19 января 2017 года № 1-П, определения от 2 апреля 2015 года № 654-О, от 27 февраля 2018 года № 517-О, от 24 апреля 2018 года № 1027-О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (пункт 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с настоящим иском, администрация Глазуновского района Орловской области ссылалась на то, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа обусловлено отсутствием вины администрации, поскольку ею были предприняты меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и решение суда от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Проверяя обоснованность заявленных администрацией Глазуновского района требований и доводов, на которых они основаны, суд полагает, что представленными административным истцом доказательствами подтверждается, что должником предпринимались меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе ФС <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, выданном Глазуновским районным судом Орловской области, частично решение суда исполнено. Вместе с тем, доказательств того, что с момента предоставления администрации Глазуновского района Орловской области отсрочки исполнения решения суда, ею предпринимались какие-либо конкретные меры для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в неисполненной части, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, в том числе частичное исполнение администрацией Глазуновского района Орловской области требований, содержащихся в исполнительном документе, а также степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа в полном объеме, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию в рамках исполнительного производства <№>-ИП

Учитывая, что исполнительное производство <№>-ИП от <ДД.ММ.ГГГГ> в производстве судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России К.С.И.. не находилось, постановление о взыскании исполнительского сбора ею не выносилось, в удовлетворении исковых требований, заявленных административным истцом к судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России К.С.И..И., следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования администрации Глазуновского района Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области, судебным приставам-исполнителям СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России У.А.А.А.А., Г.А.А. об освобождении от исполнительского сбора – удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию в рамках исполнительного производства <№>-ИП, по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России У.А.А. от <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении администрации Глазуновского района Орловской области, до 37 500 рублей.

В удовлетворении административных исковых требованиях к судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России К.С.И. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Глазуновский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Пьянова