Дело № 2а-А76/2025

УИД 48RS0005-02-2024-000768-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года село Доброе

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Королевой С.Е.,

при секретаре Карташовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации Добровского муниципального округа Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Администрации Добровского муниципального округа Администрации Добровского муниципального округа Администрации Добровского муниципального округа Липецкой области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов от 29.07.2024 №, мотивируя тем, что 25.07.2024 года он обратился через портал Госуслуги за получением услуги –«Предоставление земельных участков в собственность за плату без проведения торгов» в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Решением администрации Добровского округа № от 29.07.2024 ему было отказано с ссылкой на то, что испрашиваемый им земельный участок включен в резерв для предоставления льготной категории граждан. Указанное решение административный истец считает незаконным и нарушающим его права, поскольку он ранее обращался за предоставлением этого земельного участка, однако договор купли-продажи участка с ним заключен не был, а впоследствии ему стало известно, что земельный участок передан в аренду по результатам незаконно проведенного аукциона. В связи с этим ФИО5 просил решение от 29.07.2024 № признать незаконным и безосновательным, обязать администрацию Добровского муниципального округа Липецкой области восстановить нарушенные права на получение муниципальной услуги в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, уточнил свои требования, просил признать незаконным решения от 29.07.2024 об отказе в предоставлении земельного участка и провести процедуру предоставления земельного участка без проведения торгов за плату.

Представитель административного ответчика администрации Добровского муниципального округа Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. В письменных возражениях просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на отсутствие законных оснований для их удовлетворения.

Выслушав доводы административного истца, исследовав материалы гражданского дела и, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению последующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 23.11.2023 в администрацию Добровского муниципального округа поступило заявление ФИО5 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения указанного заявления 04.12.2023 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение № о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.

В период с 04.12.2023 по 09.01.2024 в администрацию Добровского муниципального округа поступили заявки ФИО2 (вх. № от21.12.2023) и ФИО1 (вх. № от 09.01.2024) о намерении участвовать в аукционе по предоставлению вышеуказанного земельного участка в собственность.

администрацией Добровского муниципального округа в адрес ФИО6 посредством почтового отправления (исх. №) по адресу его регистрации, указанному в заявлении от 23.11.2023 (<адрес>), направлено уведомление о поступивших заявках и о принятии решения о проведении торгов в электронном виде, с указанием адресов сайтов, на которых будет размещено извещение о торгах.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от 10.04.2024 участие в аукционе принимали ИП ФИО3 и ФИО4, победителем аукциона признан ИП ФИО3, предложивший наибольшую цену лота. Администрацией Добровского муниципального округа в адрес ИП ФИО3 направлен проект договора аренды вышеуказанного земельного участка. Однако ИП ФИО3 в установленный п. 25 ст. 39.12 ЗК РФ тридцатидневный срок проект договора аренды земельного участка не подписал, подписанный договор аренды в администрацию округа не представил.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки по обращению ФИО5 в адрес главы администрации Добровского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

По результатам рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, администрацией округа в целях устранения выявленных нарушений закона разработан и постановлением от 26.08.2024 № утвержден административный регламент по оказанию муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности без проведения торгов».

Кроме того, в целях устранения выявленных нарушений закона органом местного самоуправления в адрес второго участника аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № ФИО4 направлено предложение о заключении договора по цене, предложенной победителем аукциона (ИП ФИО3).

От заключения договора ФИО4 отказался, в связи с чем на основании п. 26 ст. 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации принято решение о проведении торгов по продаже земельного участка в электронном виде.

19.06.2024главой муниципального образования издано распоряжение №-р «О проведении электронного аукциона по продаже земельного участка собственность на который не разграничена», одновременно администрацией Добровского муниципального округа на официальном сайте www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте администрации Добровского муниципального округа и сайте оператора электронной площадки www.roseltorg.ruразмещено извещение № о проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 781 кв.м, расположенного по <адрес>.

20.06.2024 в адрес ФИО5 посредством электронной почты на адрес udmurtas@mail.ru, а также почтовым отправлением по адресу его регистрации (<адрес>) направлено уведомление (исх. №) о проведении аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка, однако в установленный процедурой срок (19.07.2024) заявки на участие в аукционе по продаже вышеуказанного земельного участка, в том числе, от ФИО5, не поступили, аукцион признан несостоявшимся.

В целях восстановления прав ФИО5 на приобретение земельного участка в собственность администрацией округа объявлен повторный аукцион, участие в котором административный истец не принял.

Таким образом, в отношении земельного участка с кадастровым номером № администрацией Добровского муниципального округа дважды проведена конкурсная процедура торгов, оба аукциона признаны несостоявшимися, в связи с чем указанный земельный участок распоряжением администрации Добровского муниципального округа от 22.07.2024 №-р «О резервировании земельных участков» включен в перечень земельных участков, планируемых к предоставлению льготной категории граждан.

в администрации Добровского муниципального округа зарегистрировано повторное заявление ФИО5 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

29.07.2024 администрацией округа в адрес ФИО5 направлен мотивированный ответ (исх. №), в том числе содержащий сведения о включении земельного участка с кадастровым номером № в резерв для предоставления льготной категории граждан.

Информация о включении участка в резерв для предоставления льготной категории граждан является публичной, перечень земельных участков для льготной категории граждан размещен в подразделе «Информация о предоставлении земельных участков для льготной категории граждан» раздела «Администрация» по ссылке https://admdobroe.ru/category/zemlya-i- imushhestvo/informatsiya-o-predostavlenii-zemelnyh-uchastkov-dlya-lgotnoi- kategorii-grazhdan/.Данный перечень размещен на сайте администрации муниципального округа 31.07.2024. Размещение указанного перечня на официальном сайте администрации Добровского муниципального округа направлено на обеспечение информационной открытости сведений, для ознакомления всеми заинтересованными лицами, прежде всего гражданами, состоящими в соответствующих очередях. При этом Законом Липецкой области от 04.12.2003 № 81-03 "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" обязанность по размещению такого перечня, а равно как и распоряжения органа местного самоуправления о включении земельного участка в такой перечень, не предусмотрена.

В соответствии со ст. 1 Положения о нормативных правовых актах Добровского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, принятого решением Совета депутатов Добровского муниципального округа от 20.09.2023 № 17-рс (далее- Положение)муниципальный правовой акт округа - это решение, принятое непосредственно населением округа по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления округа по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления округа федеральными законами и законами Липецкой области, а также по иным вопросам, отнесенным Уставом округа в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления округа, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории округа, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Муниципальными правовыми актами (правовыми актами) являются нормативные правовые акты и правовые акты ненормативного характера. Нормативный правовой акт - акт, принятый (изданный) в установленном порядке органом местного самоуправления округа, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.Правовой акт ненормативного характера - акт, изданный в установленном порядке органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, который рассчитан на однократное применение и (или) носит индивидуальный характер.В силу ч. 3 ст. 3 Положения правовыми актами ненормативного характера являются, в том числе, распоряжения администрации округа.Согласно ст. 11 Положения муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования.Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иное не оговорено в самих актах.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм Положения распоряжение администрации Добровского муниципального округа от 22.07.2024 №-р «О резервировании земельных участков», являясь правовым актом ненормативного характера, официальному опубликованию не подлежало и вступило в законную силу с даты его подписания, как это указано в самом распоряжении.

Согласно подпункту 12 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности не может быть предметом аукциона, если земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

В силу ст. 49 ЗК РФ установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Обязанность исполнительного органа местного самоуправления по бесплатному предоставлению земельных участков в собственность граждан предусмотрена, в частности,пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ - многодетным гражданам, имеющим трех и более детей.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных ФИО5 исковых требований не имеется, поскольку факт нарушения его прав не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении требования административного истца ФИО5 к администрации Добровского муниципального округа Липецкой области о признании незаконным решения от 29.07.2024 об отказе в предоставлении земельного участка и проведении процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов за плату отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Е. Королева

Решение в окончательной форме изготовлено 28.02.2025 года