Решение по делу № 2А-513/2023 от 17.08.2023 - о признании незаконным решения, об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, .

Дело №2а-513/2023

УИД: 91RS0021-01-2023-000467-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Акопджанян С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, главе Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Судакский городской совет Республики Крым, о признании незаконным решения, об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, -

УСТАНОВИЛ:

04 апреля 2023 года ФИО1, в лице своего представителя по доверенности ФИО3, обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ к Администрации города Судака Республики Крым, которым просит признать незаконным решение административного ответчика от 28.03.2023 года № М-1767/09 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 50,0 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Судак, <...>, и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 03.10.2022 года о предоставлении в аренду без проведения торгов названного земельного участка.

Административные исковые требования мотивированы тем, что по договору аренды земельного участка от 21.08.2004 года ФИО1 был предоставлен в краткосрочную аренду вышеназванный земельный участок. Решением 53-й сессии 7-го созыва Морского сельского совета АР Крым от 05.02.2013 года № 520 договор аренды указанного земельного участка был возобновлен на срок до 31.07.2061 года. Далее 01.03.2013 года с административным истцом был заключен долгосрочный договор аренды данного земельного участка сроком на 49 лет. С целью завершения оформления прав на земельный участок и получение его в аренду без проведения торгов истец 03.10.2022 года обратился в Администрацию г. Судака Республики Крым с соответствующим заявлением, в чем ему было отказано по причине того, что вышеуказанный договор аренды от 01.03.2013 года не был зарегистрирован в установленном на то время законом порядке, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

К участию в деле привлечены в качестве административного ответчика – глава Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, заинтересованного лица – Судакский городской совет Республики Крым.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО3, представитель административного ответчика – Администрации города Судака Республики Крым по доверенности ФИО4, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явились, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

Административный ответчик – глава Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, представители заинтересованных лиц – Судакского городского совета Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по административному иску не предоставили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что по договору аренды земельного участка от 21.08.2004 года, зарегистрированном в Судакском городском отделе Крымского регионального филиала ГП «ЦГЗК» при Госкомземе Украины, о чем в государственном реестре земли совершена запись от 10.05.2005 года № 040501600005, Морским сельским советом ФИО1 для индивидуального жилищного строительства был предоставлен в краткосрочную аренду сроком до 25.12.2008 года земельной участок площадью 0,0050 га, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Судак, <...>.

Решением 53-й сессии 7-го созыва Морского сельского совета АР Крым от 05.02.2013 года № 520 с ФИО1 договор аренды указанного земельного участка был возобновлен на срок до 31.07.2061 года.

Впоследствии, 01.03.2013 года между Морским сельским советом и ФИО1 был заключен долгосрочный договора аренды данного земельного участка сроком на 49 лет, до 05.02.1962 года. В этот же день сторонами договора был подписан акт приема-передачи вышеназванного земельного участка.

30.08.2016 года названный земельный участок площадью 50+/-2 кв.м. был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Для завершения оформления прав на спорный земельный участок и получение его в аренду без проведения торгов, административный истец 03.10.2022 года обратился в Администрацию г. Судака Республики Крым с соответствующим заявлением, к которому приложил весь необходимый пакет документов.

Однако, решением административного ответчика от 28.03.2023 года № М-1767, административному истцу было отказано предоставлении вышеназванного земельного участка в аренду без проведения торгов, по причине того, что вышеуказанный договор аренды от 01.03.2013 года не был зарегистрирован в установленном на то время законом порядке.

Данное решение административного ответчика суд считает необоснованным, поскольку оно принято с нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации, по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Статьей 1 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от 31.07.2014г. №38-ЗРК определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 3 п.9 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от 31.07.2014г. №38-ЗРК право аренды земельного участка, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона Республики Крым «Об особенностях имущественных и земельных отношений на территории Республики №38-ЗРК перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Из постановления Совета Министров Республик Крым от 11.08.2014 года № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», документом подтверждающим наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации является решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе в аренду) (п.15 Приложения к Постановлению СМ РК от 11.08.2014г.).

Следовательно, решение 53-й сессии 7-го созыва Морского сельского совета АР Крым от 05.02.2013 года № 520 «О возобновлении гр. Украины ФИО1 договора аренды на земельный участок площадью 0,0050 га для строительства и обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: г. Судак, <...> сроком на 49 лет до 31.07.1961 года», является правоустанавливающим документом, подтверждающим наличие ранее возникшего права.

Частью 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее по тексту Закон № 38-ЗРК) предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч.5 ст.13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона №6-ФКЗ.

Согласно п. 1 Порядка, настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления права или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым (далее -Закон).

В силу п. 6 Порядка заявление о предоставлении земельного участка должно содержать: 1) фамилию, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и местонахождение заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (при наличии); 4) основание предоставления земельного участка из числа оснований, предусмотренных статьями 3 или 13 Закона; 5) вид права, по которому заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается по нескольким видам прав; 6) цель использования земельного участка; 7) реквизиты документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка в порядке переоформления или завершения оформления прав; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории, в границах которой расположен земельный участок (в случае если земельный участок расположен в границах территории садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества); 9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с п. 8 Порядка, в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 6 настоящего Порядка, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 7 настоящего Порядка. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 12 Порядка определено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Частью 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК установлен исчерпывающий перечень основаниями для отказа в предоставлении земельного участка: 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи; 2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории; 3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 12.1 Порядка, в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, уполномоченный орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения последнего заключения обеспечивает подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка (если кадастровый учет такого земельного участка ранее не был осуществлен) и (или) государственной регистрации права собственности Республики Крым или муниципального образования по месту расположения земельного участка.

В соответствии с п. 13 Порядка, в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, при отсутствии оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование); 2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права); 3) изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю; 4) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона.

Исходя из вышеприведенных норм права, требование административного ответчика представить зарегистрированный договор аренды спорного земельного участка, заключенный до вступления в силу Федерального конституционного закона, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Из чего следует, что принятое административным ответчиком решение об отказе административному истцу в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов по причине представления заявителем копии договора аренды, заключенного до вступления в силу Федерального конституционного закона, но незаверенного уполномоченным лицом и незарегистрированного в установленном законом порядке, является незаконным и необоснованным, грубо нарушает положения Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК, предписания Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, а также права и законные интересы административного истца.

В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

Исходя из изложенных норм права, суд считает необходимым в соответствии со ст. 227 КАС РФ для восстановления нарушенного права административного истца возложить на административного ответчика обязанность в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу его заявление от 03.10.2022 года о предоставлении в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка, в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах, принимая во внимание, представленные доказательства, которые являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 111 КАС РФ суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца все понесенные им по настоящему делу судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины за подачу иска в суд.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, главе Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Судакский городской совет Республики Крым, о признании незаконным решения, об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Судака Республики Крым от 28.03.2023 года № М-1767/09 об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 50,0 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию города Судака Республики Крым обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, от 03.10.2022 года о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 50,0 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию города Судака Республики Крым обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Судакский городской суд Республики Крым и ФИО1 в месячный срок после его исполнения.

Взыскать с Администрации города Судака Республики Крым в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 600,0 (шестьсот) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 17 августа 2023 года.

Председательствующий – судья Е.Г. Рыков