дело № 2а-4051/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Севостьяновой П.А.,

с участием прокурора Воеводиной У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Главе администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Главе администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным постановления Главы городского округа Солнечногорск Московской области от 03 апреля 2023 года № 489 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, расположенными на территории городского округа Солнечногорск», взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда от 08 ноября 2018 года № 89/921/TC, истец и члены его семьи проживают по адресу: <адрес>. В настоящее время деятельность по управлению многоквартирным жилым домом (МКД), расположенным по указанному адресу, осуществляет ООО «ЮГСТРОЙ». Указанная деятельность осуществляется на основании постановления Главы г.о. Солнечногорск Московской области от 28 апреля 2020 года № 755. На основании указанного постановления между администрацией г.о. Солнечногорск Московской области и ООО «ЮГСТРОЙ» заключен договор управления многоквартирным домом от 01 мая 2020 года, в соответствии с которым ООО «ЮГСТРОЙ» в период с 01 мая 2020 года до настоящего времени осуществляет управление МКД, в том числе № №. Вместе с тем, 04 апреля 2023 года администрацией городского округа Солнечногорск Московской области на официальном сайте размещено Постановление № 489 от 03 апреля 2023 года - «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, расположенными на территории городского округа Солнечногорск», которым ООО «УК «12 МЕСЯЦЕВ» определено в качестве управляющей организации многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу: <адрес> Вышеуказанное постановление администрации г.о. Солнечногорск Московской области принято в нарушение федеральных законов, нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок определения управляющих организаций, ограничивает права и законные интересы истца, в связи с чем является незаконным и подлежащим отмене. Законом не предусмотрен порядок отбора управляющей организации органом местного самоуправления, а перечень при котором допускается заключение договоров управления без проведения открытого конкурса является исчерпывающим, тогда как конкурс по отбору управляющей организации не проводился, решение о смене управляющей организации собственниками помещений в МКД не принималось. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий также в интересах заинтересованного лица ООО «ЮГСТРОЙ» - ФИО2 поддержал заявленные требования.

Представитель административных ответчиков – ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала.

Представитель заинтересованного лица – ООО «УК «12 МЕСЯЦЕВ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, заключение прокурора Воеводиной У.А., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав представленные по делу доказательства.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что административный истец на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда № 89/921/ТС от 08 ноября 2018 года проживает в квартире № № по адресу: <адрес>.

Управляющей организацией в указанном доме является ООО «ЮГСТРОЙ» на основании постановления Главы г.о. Солнечногорск Московской области от 28 апреля 2020 года № 755.

На основании указанного постановления между администрацией г.о. Солнечногорск Московской области и ООО «ЮГСТРОЙ» заключен договор управления многоквартирным домом от 01 мая 2020 года, в соответствии с которым ООО «ЮГСТРОЙ» в период с 01 мая 2020 года до настоящего времени осуществляет управление МКД, в том числе № №.

03 апреля 2023 года Главой администрации городского округа Солнечногорск Московской области вынесено постановление № 489 ««Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, расположенными на территории городского округа Солнечногорск», на основании которого ООО «УК «12 МЕСЯЦЕВ» определено в качестве управляющей организации многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу: <адрес>.

Административным истцом указано, что постановление от 03 апреля 2023 года принято в нарушение федеральных законов, нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок определения управляющих организаций, ограничивает права и законные интересы административного истца, поскольку законом не предусмотрен порядок отбора управляющей организации органом местного самоуправления, а перечень при котором допускается заключение договоров управления без проведения открытого конкурса является исчерпывающим, тогда как конкурс по отбору управляющей организации не проводился, решение о смене управляющей организации собственниками помещений в МКД не принималось.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из предусмотренных законом способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 ст. 161 ЖК РФ и ч. 5 ст. 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Вместе с тем, законом определен исчерпывающий перечень случаев, при котором допускается заключение договора управления без проведения открытого конкурса: так, в соответствии с положениями ч. 6 ст. 200 ЖК РФ, в случае, если в соответствии с законодательством РФ открытый конкурс по отбору управляющей организации признан несостоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 ст. 161 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 161 ЖК РФ, заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В нарушение требований приведенных норм закона, открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами, администрацией г.о. Солнечногорск Московской области не проводился.

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2018 года № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления» (далее - Правила) предусмотрено право органа местного самоуправления по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого не определена управляющая организация. Данное право органа местного самоуправления было реализовано посредством вынесения постановления администрации г.о. Солнечногорск Московской области № 755 от 28 апреля 2020 года.

Положения Правил не содержат норм, предусматривающих произвольную замену управляющих организаций на основании волеизъявления органов местного самоуправления.

Кроме того, законом прямо предусмотрен запрет на принятие решения о безосновательной и произвольной смене управляющей организации.

Так, в соответствии с положениями ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Таким образом, законом также предусмотрен порядок и исчерпывающий перечень оснований, а также определен круг обладающих соответствующими полномочиями лиц, при наличии которых осуществляется изменение способа управления и допускается замена управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом.

В данном случае, общее собрание собственников помещений в МКД не проводилось, решение о смене управляющей организации не принималось.

Ссылка администрации г.о. Солнечногорск Московской области при принятии обжалуемого постановления на Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2018 года № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления» несостоятельна, поскольку в соответствии с требованиями п. 1 данного нормативного акта, его положения распространяются только в отношении тех многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, что не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку в настоящее время управление указанными МКД осуществляется управляющей организацией, которой определено ООО «ЮГСТРОЙ».

Из ответа ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» следует, что на основании обжалуемого постановления от 03 апреля 2023 года в адрес Госжилинспекции Московской области поступили заявления о внесении изменений в Реестр лицензий от ООО «УК «12 МЕСЯЦЕВ», в отношении спорных многоквартирных домов. Заявления в настоящее время находятся на рассмотрении. По результатам рассмотрения Госжилинспекцией Московской области будут приняты соответствующие решения в установленные жилищным законодательством РФ сроки. В свою очередь Госжилинспекцией Московской области в адрес администрации г.о. Солнечногорск Московской области направлено письмо о необходимости проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления данными МКД.

Кроме того, из материалов дела следует, что Солнечногорской городской прокуратурой Московской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, в части соблюдения порядка проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и по другим вопросам, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации г.о. Солнечногорск Московской области. В ходе проведенной проверки установлено, что при вынесении оспариваемого постановления от 03 апреля 2023 года органом местного самоуправления предусмотренная законом обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами в установленные законодательством сроки и до настоящего времени не исполнена; вопрос о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами администрацией г.о. Солнечногорск Московской области не рассмотрен.

По результатам проверки, 12 мая 2023 года Солнечногорским городским прокурором Московской области в адрес Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое на момент рассмотрения настоящего спора не исполнено и в установленном законом порядке не оспорено.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 70 названного Федерального закона, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, поскольку судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением норм действующего законодательства, ведет к ущемлению законных прав собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с администрации городского округа Солнечногорск Московской области в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области № 489 от 03 апреля 2023 года «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, расположенными на территории городского округа Солнечногорск».

Взыскать с администрации городского округа Солнечногорск Московской области (<данные изъяты>) в пользу ФИО1 (<данные изъяты>) расходы по уплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 01 августа 2023 года.

Судья Байчоров Р.А.