Дело 2а-318/2023

18RS0011-01-2022-004246-04

Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 11 января 2023 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Чупиной Е.П.,

при секретаре Бушмакиной И.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Петровой Л.С.,

представителя административного ответчика ФИО4,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СШ №» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МОУ «СШ №» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения, мотивировав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения МБОУ «СШ №» законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористической защищенности объектов образования. Установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» присвоена третья категория опасности. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Постановления № 1006 требуется согласно пп. «а» п. 25 Постановления № 1006 оснащение объектов (территорий) охранной сигнализацией. Вопреки вышеуказанному положению МБОУ «СШ №» не оснащена охранной сигнализацией. В нарушение п.п. «д» п. 24 Требований объекты (территории) МБОУ «СШ №» г. Глазова не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств ввиду пребывания в ней большого количества несовершеннолетних и иных граждан, в связи с чем, оно обязано обеспечить безопасное пребывание детей в образовательном учреждении. Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Постановлении № 1006, являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушение права на получение образования в условиях безопасности. Глазовским межрайонным прокурором ранее принимались досудебные меры, внесено представление об устранении нарушений, однако образовательная организация не была оснащена видеонаблюдением и охранной сигнализацией. Бездействие образовательной организации в виде непринятия надлежащих мер к обеспечению охраны объектов (территории) в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 Требованиями не отвечает целям и задачам, установленным законодательством об образовании и антитеррористической защищенности.

Административный истец просит: 1) признать незаконным бездействие МБОУ «СШ №» в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006; 2) обязать МБОУ «СШ №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно: оснастить системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект (территорию) охранной сигнализацией.

Административный истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в нем, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «СШ №» - ФИО4 в судебном заседании с административным исковым заявлением согласилась. Дополнительно пояснила, что работа в школе ведется, но по причине недостаточного финансирования выполнить весь объем запланированной работы сразу не представляется возможным. На сегодняшний день собраны коммерческие предложения на выполнение работ по устранению выявленных нарушений, поданы заявки в Управление образования.

Представитель третьего лица Администрации МО «Город Глазов» ФИО5 в судебном заседании с административным исковым заявлением согласилась. Пояснила, что на сегодняшний день утверждена дорожная карта по обеспечению безопасности образовательных организаций города Глазова на 2023-2027 годы. Данные вопросы стоят на контроле у Главы, ведется постоянная работа.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ Глазовский межрайонный прокурор УР наделен полномочиями на обращение в суд с административными исками в интересах неограниченного круга лиц.

Как следует из материалов дела, Глазовской межрайонной прокуратурой УР проведен анализ соблюдения общеобразовательными организациями Глазовского района законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства МБОУ «СШ №» не оснащена охранной сигнализацией, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что выявленные прокурором нарушения в настоящее время школой не устранены.

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1006) требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установленные Постановлением № 1006 требования к антитеррористической защищенности объектов образования предусматривают проведение ряда мероприятий.

Согласно п. 6 Постановления № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из смысла законодательства (п.15 Постановления № 1006) следует, что всем объектам (территориям) присваивается комиссией созданной для обследования объекта, категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого МБОУ «СШ №» присвоена третья категория опасности.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Постановления № 1006, требуется согласно пп. «а» п. 25 Постановления № 1006 оснащение объектов (территорий) охранной сигнализацией.

Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Постановлении № 1006, являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушение права на получение образования в условиях безопасности.

Согласно п.п. 1.7 Устава МБОУ «СШ №» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Глазов» (л.д.17-39).

Согласно представлению Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № директору МБОУ «СШ №» предложено принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих: обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты, дооборудовать системы видеонаблюдения дополнительными камерами видеонаблюдения, обеспечить срок хранения информации на записывающем устройстве с камер видеонаблюдения не менее 30 суток (л.д.6-7).

Согласно ответу директора МБОУ «СШ №» от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на представление, полученное ДД.ММ.ГГГГ, предоставлена следующая информация по устранению допущенных нарушении закона, их причин и условий им способствующих, а именно: дорожка, находящаяся на пути эвакуации учащихся, закреплена к полу; документация на системы противопожарной защиты требует больших денежных вложений. На имя начальника управления образования было написано 2 письма о выделении денежных средств для подготовки документации. Первое письмо в апреле 2021 года, сразу после проведения проверки Госпожнадзором, второе - ДД.ММ.ГГГГ; в сентябре 2021 года на имя начальника управления образования направлено письмо о выделение денежных средств на приобретение жесткого диска на 6 ТБ для увеличения сроков хранения данных систем видеонаблюдения. При наличии денежных средств будут закуплены дополнительные видеокамеры (л.д.8).

Согласно письма заместителя директора по учебной работе МБОУ «СШ №» на имя начальника управления образования Администрации города Глазова просит запланировать выделение суммы школе № для выполнения п.п. 2.3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8 оборотная сторона).

Согласно письма директора МБОУ «СШ №» от ДД.ММ.ГГГГ № на имя начальника управления образования Администрации города Глазова просит изыскать возможность выделения 13500 руб. для приобретения жесткого диска на 6 ТБ (л.д.9).

Согласно письма директора МБОУ «СШ №» от ДД.ММ.ГГГГ № на имя начальника управления образования Администрации города Глазова просит запланировать выделение суммы школе № для выполнения п.п. 2.3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9 оборотная сторона).

Согласно представлению Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № Главе МО «Город Глазов» предложено принять действенные меры к устранению выявленных нарушении, законодательства (л.д.10-12).

Согласно ответу Главы города Глазова ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на представление Глазовской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ с руководителями образовательных организаций проведена беседа о необходимости соблюдения законодательства по антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций, усилении контроля за исполнением муниципальных контрактов по оказанию охранных услуг; руководители образовательных организаций проинформированы об обращении внимания на поступающие сообщения в любой форме в образовательные организации, в том числе автоматически помещенных в СПАМ, об угрозе совершения теракта, и своевременном информировании о них правоохранительные органы; планы взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в образовательных организация, в основном, актуализированы; учения и тренировки в образовательных организациях проведены в соответствии с планами мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), принятых на 2 года; по вопросу изыскания средств на обеспечение в полном объеме школ и детских садов системами видеонаблюдения и охранной сигнализацией, образовательные организации обращаются в управление образования Администрации города Глазова, которое формирует ежеквартальную единую заявку в Министерство образования и науки УР для финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности. Последний запрос был направлен ДД.ММ.ГГГГ; начальнику управления образования, наделенного правами юридического лица, Администрации города Глазова ФИО3 указано на необходимость усилить контроль за работой по принятию мер антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций, обеспечить проведение плановых проверок за исполнением требований антитеррористической защищенности подведомственными образовательными организациями (л.д.13-14).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в нарушение пп. «а» п.25 Требований школа не оснащена охранной сигнализацией, а также не доукомплектована камерами видеонаблюдения.

Также, в нарушение пп. «д» п.24 Требований школа не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно паспорту безопасности МБОУ «СШ №» (№) рекомендовано дооборудовать систему видеонаблюдения двумя дополнительными видеокамерами с зоной охвата потенциально опасных и критических элементов объекта, организовать физическую охрану с ручным металлоискателем.

Согласно приказу начальника Управления образования Администрации города Глазова от ДД.ММ.ГГГГ №-№ утверждены дорожные карты по обеспечению безопасности образовательных организаций города Глазова на 2023-2027 г.г., в перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений «дорожной карты» по обеспечению пожарной безопасности на 2023-2027 годы включено МБОУ «СШ №» со сроком реализации 2023 год.

Судом установлено, что на день рассмотрения дела в суде обязанность по оснащению объекта охранной сигнализацией, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СШ №» о признании возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательной организации в полном объеме подлежащими удовлетворению. Установленный срок ДД.ММ.ГГГГ является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СШ №» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательного учреждения удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «СШ №» (ИНН <***>) в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными.

Обязать МБОУ «СШ №» (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно:

- оснастить системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или овозникновении чрезвычайной ситуации;

- оснастить объект (территорию) охранной сигнализацией.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Глазовский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.П. Чупина