Дело №2а-2122/2025

УИД 42RS0002-01-2025-003800-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Хряпочкина М.Ю.

при секретаре судебного заседания Захаровой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белове

31 октября 2025 г.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Беловского городского округа Кемеровской области ФИО2, Администрации Беловского городского округа Кемеровской области об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя ФИО3, действующего на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (сроком на 10 лет) обратилась в суд с административным иском к Главе Беловского городского округа Кемеровской области ФИО2, Администрации Беловского городского округа Кемеровской области об оспаривании решений, действий (бездействия) административных ответчиков.

В обоснование административных исковых требований административный истец указала, что через платформу обратной связи в адрес административных ответчиков направлялось сообщение относительно порядка взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности. Ответ на указанный запрос отсутствует.

Полагает, что административные ответчики отказали в поддержке инициативы Главы государства о проведении в ДД.ММ.ГГГГ году в Российской Федерации Года защитника Отечества. Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", просит истребовать у административного ответчика Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.

Определением Беловского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МБУ «ЦМПТ города Белово».

ФИО1 и её представитель ФИО3, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть без их участия.

Глава Беловского городского округа Кемеровской области ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявлений об отложении слушания дела и возражений относительно заявленных требований не представил, о причине неявки не сообщил.

Представитель административного ответчика - Администрации Беловского городского округа Кемеровской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее представляла отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку ответ на обращение административному истцу был дан в установленный законом срок.

Представитель административного соответчика - МБУ «ЦМПТ города Белово» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений об отложении слушания дела и возражений относительно заявленных требований не представил, о причине неявки не сообщил.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, извещенных о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, приходит к следующему.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ организатор добровольческой деятельности ФИО1, в лице своего представителя ФИО3, действующего на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (сроком на 10 лет) обратилась в Управление молодежной политики, физической культуре и спорта Администрации Беловского городского округа с предложением (сообщением) № о проведении викторины, посвященной "Году защитника Отечества" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.01.2025 № 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества" (л.д. 18).

Предложение ФИО1 было рассмотрено Управлением молодежной политики, физической культуре и спорта Администрации Беловского городского округа, в порядке ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и ДД.ММ.ГГГГ аналогичным направлению обращения способом (посредством Платформы обратной связи (ПОС) заявителю (административному истцу) направлен ответ о готовности организовать викторину, посвященную Году защитника Отечества, с приложением контактных данных ответственного лица – Председателя Управления молодежной политики, физической культуре и спорта Администрации Беловского городского округа <данные изъяты> (л.д. 19-21, 29-32).

Исходя из заявленных требований, административный истец полагает указанный ответ незаконным и нарушающим его права в связи с тем, что в его адрес административными ответчиками не направлен истребуемый у них Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, ответ и не проведением вышеуказанной викторины.

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" Правительство Российской Федерации утверждает, в том числе общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно пункту 4 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): 1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи.

В соответствии со статьями 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Указанным законом устанавливается и порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Таким образом, предложение административного истца не является и обращением граждан по смыслу Федерального закона № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку носит рекламный, рекомендательный характер, императивности в себе данное письмо не несет.

По смыслу положений Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и положений Федерального закона № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют принадлежащие им полномочия, в том числе, они вправе самостоятельно определять порядок и способы реализации на территории соответствующего муниципального образования социально-ориентированных программ.

Указ Президента Российской Федерации "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества" от 16.01.2025 № 28 носит рекомендательный характер, относится к компетенции высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, что подтверждается п. 4 Указа, им какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

Приведенные административным истцом в обращении положения Общих требований к порядку взаимодействия, иных нормативных правовых актов не возлагают на административного ответчика обязанности разработать и утвердить соответствующее Положение.

Требования административного истца основаны на оспаривании решения, действия (бездействия) административных ответчиков о взаимодействии по вопросам, не относящимся к их компетенции, носящим рекомендательный характер, в связи с чем суд находит их необоснованными.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку указанная совокупность условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, установлено, что ответ административному истцу был дан в установленные законом сроки, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 226 - 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 14.11.2025.

Судья

/подпись/

М.Ю. Хряпочкин