Дело №2а-6320/2023

УИД 50RS0052-01-2023-006797-64

Решение

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года г. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Кулагиной И.Ю.,

при помощнике судьи Румянцевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Григорьевской ФИО7, ФИО2 ФИО8, Ганькевич ФИО9 к Администрации городского округа Щелково о признании незаконным решения, обязании восстановить нарушенное право,

Установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Щелково о признании незаконным решения, обязании восстановить нарушенное право.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 получила решение от 10.07.2023 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером. №, площадью 598 (пятьсот девяносто восемь) кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО2 получила решение от 10.07.2023 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, площадью 585 (пятьсот восемьдесят пять) кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для огородничества, расположенный по адресу: <адрес>.

ФИО3 получила решение от 11.07.2023 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым № площадью 610 (Шестьсот десять) кв. м, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для огородничества, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование каждого из вышеприведенных решений положены одни и те же обстоятельства – отсутствие документов об утверждении проекта межевания территории ОНТ «Борисовка-2» и документы о разделе земельного участка с кадастровым номером №; при визуальном осмотре установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, обладающий признаками объекта недвижимого имущества (в границах земельного участка расположено здание - садовый дом).

Административные истцы полагают свои права нарушенными решениями от 10.07.2023 года №, от 10.07.2023 года №, от 11.07.2023 года № и на основании изложенного просят суд:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 10.07.2023 №, обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 598 (пятьсот девяносто восемь) кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, в двух экземплярах и их подписание, направить проект указанного договора в двух экземплярах для подписания Григорьевской ФИО10;

- признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 10.07.2023 №, обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 585 (пятьсот восемьдесят пять) кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, в двух экземплярах и их подписание, направить проект указанного договора в двух экземплярах для подписания ФИО2 ФИО11;

-признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 11.07.2023 №, обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 610 (шестьсот десять) кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования -для огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, в двух экземплярах и их подписание, направить проекты указанного договоров для подписания Ганькевич ФИО12.

В судебное заседание административные истцы - ФИО1, ФИО2, ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Администрации городского округа Щелково Московской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещён.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов административного дела следует и судом установлено, что ФИО3 обратилась в Администрацию городского округа Щёлково Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 610 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для огородничества, расположенный по адресу: <адрес>

Решением от 11.07.2023 года № в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении испрашиваемого земельного участка отказано.

ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Щёлково Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 598 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для огородничества, расположенный по адресу: <адрес>

Решением от 10.07.2023 года № в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении испрашиваемого земельного участка отказано.

ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа Щёлково Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 585 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для огородничества, расположенный по адресу: <адрес>

Решением от 10.07.2023 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении испрашиваемого земельного участка отказано.

Согласно выпискам из ЕГРН сведения о правах на спорные земельные участки отсутствуют.

Актом осмотра от 27.06.2023 года земельного участка с кадастровым номером № площадью 610 кв. м установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства – садовый дом, имеющий прочную связь с землей, хозяйственная постройка. Участок огорожен забором, доступ на земельный участок ограничен.

Актом осмотра от 27.06.2023 года земельного участка с кадастровым номером № площадью 598 кв. м установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, не имеющий неразрывной связи с землей, не обладающий признаками объекта, кроме того: некапитальная деревянная бытовка, колодец.

Актом осмотра от 27.06.2023 год земельного участка с кадастровым номером № площадью 585 кв. м установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства - дом, имеющий прочную связь с землей, хозяйственная постройка. Участок огорожен забором, доступ на земельный участок ограничен.

Решениями Администрации городского округа Щелково от 11.07.2023 года № (ФИО3), от 10.07.2023 года № (ФИО1), от 10.07.2023 года № (ФИО2) отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», поскольку отсутствуют документы об утверждении проекта межевания территории ОНТ «Борисовка» и документы о разделе земельного участка с кадастровым номером №; установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. В результате визуального осмотра земельных участков с кадастровыми номерами № усматривается, что на земельных участках для ведения огородничества расположены объекты, обладающие признаками недвижимого имущества (в границах земельного участка расположены - дома).

Согласно пп. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно п. 13.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 ведение огородничества подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

На землях огороднических некоммерческих товариществ возведение домов не допускается, в соответствии с действующим законодательством возможно строительство некапитальных хозяйственных построек.

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования СИ-РГИС-103 05319341, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № расположены в зоне с особыми условиями использования территории: в зоне минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - <данные изъяты>

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" (далее - Постановление № 629 от 09.04.2022) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования указанного пункта Постановления №629 от 09.04.2022 года следует, что продажа гражданину земельного без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения гражданами огородничества для собственных нужд, возможна в только при наличии действующего договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Принимая во внимание, что согласно выпискам из ЕГРН в отношении спорных земельных участков, сведения о правах отсутствуют, то в данном случае суд делает вывод о том, что договор аренды спорного земельного участка с истцами не заключен, в этой связи указанное Постановление №629 от 09.04.2022 года не применимо к данным правоотношениям.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По смыслу указанных правовых норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В материалы дела административным ответчиком представлены акты осмотра с фотографиями спорных земельных участков из которых следует, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию, земельные участки используются для ведения садоводства, а не для ведения огородничества, что административными истцами не оспаривалось, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п. 13.3.16 Административного регламента, утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 года №15ВР-883, основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги является факт несоответствия установленного вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию.

Поскольку спорные земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № используется не по целевому назначению, что в силу п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием в принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, принимая во внимание отсутствие документов об утверждении проекта межевания территории ОНТ «Борисовка» и документов о разделе земельного участка с кадастровым номером №, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения Администрации городского округа Щёлково Московской области не противоречат нормам действующего законодательства, в этой связи суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Григорьевской ФИО13, ФИО2 ФИО14, Ганькевич ФИО15 к Администрации городского округа Щелково о признании незаконным решений об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 10.07.2023 года №, от 10.07.2023 года №, от 11.07.2023 года №, обязании восстановить нарушенное право – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья И.Ю. Кулагина