УИД 05RS0№-97
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
РЕШЕНИЕ
Дело №а-2302/2023
30 октября 2023 года <адрес>
Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Курбанова Р.Д.,
при ведении протокола судебного заседания ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-2302/2023 по административному иску С.Р. С. к Ф.Р., ФКУ ИК 24 УФСИН Р. по <адрес> и ФКУ ИК 12 УФСИН Р. по <адрес> о признании незаконным, необоснованным и нарушающим действия, выразившиеся в невыдаче паспорта гражданина Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ :
С.Р.С. обратился с приведенным выше административным иском в суд к Ф.Р. и ФКУ ИК 24 УФСИН Р. по <адрес>, в обосновании доводов приводя, что на основании Акта Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ он был помилован и освобожден от отбывания наказания в местах лишения свободы по приговору Норильского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ При освобождении из исправительного учреждения, администрация ФКУ ИК 24 УФСИН Р. по <адрес> не выдала ему паспорт гражданина Российской Федерации, тем самым полагая, что его права, как гражданина Российской Федерации были нарушены, в этой связи обратился с настоящим административным иском в суд.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ ИК 12 УФСИН Р. по <адрес>.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, рассмотреть дело с участием их представителей не просили, в адресованном суду заявлении административный истец просит рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1 статьи 227.1 КАС РФ).
Таким образом, для признания незаконным действий (бездействий) необходимо наличие одновременно двух условий: незаконности принятого должностными лицами решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых действий незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, С.Р.С. был осужден по приговору Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132 УК РФ, ч. 1 ст. 150 УК РФ и п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 8 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Отбывая наказание по указанному выше приговору суда, С.Р.С. прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК-27 УФСИН Р. по <адрес> на основании наряда Ф.Р. от ДД.ММ.ГГГГ №, откуда убыл ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-13 УФСИН Р. по <адрес> на основании наряда Ф.Р. от ДД.ММ.ГГГГ №.
В последующем прибыл ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК-13 УФСИН Р. по <адрес> на основании Указания Ф. от ДД.ММ.ГГГГ №, через указанный следственный изолятор следовал транзитом, убыл ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-24 УФСИН Р. по <адрес> на основании Указания Ф. от ДД.ММ.ГГГГ №.
На основании указания УФСИН Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/2-22161 С.Р.С. ДД.ММ.ГГГГ был переведен из ФКУ ИК-24 УФСИН Р. по <адрес> в распоряжение ФКУ ИК-12 УФСИН Р. по <адрес>, откуда был освобожден.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не опровергались сторонами.
Конвоирование осужденного из одного исправительного учреждения в другое осуществляется в соответствии с Порядком направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденные Приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок).
В соответствии с п. 21 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Положение) паспорт лица, заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы, временно изымается органом предварительного следствия или судом и приобщается к личному делу указанного лица. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт возвращается гражданину.
Поскольку местом последнего отбывания С.Р.С. наказания в виде лишения свободы по указанному приговору суда является ФКУ ИК-12 УФСИН Р. по <адрес>, откуда он был освобожден, соответственно его паспорт гражданина РФ подлежал возвращению указанным исправительным учреждением и они являются надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Между тем, данных опровергающих доводы С.Р.С. о том, что указанным исправительным учреждением его паспорт гражданина РФ не был возвращен, в материалы дела представлено не было, также как не представлено доказательств, опровергающих доводы административного истца.
В силу статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, одна из основных задач Ф.Р. - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей Ф.Р. является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Между тем, как установлено судом, ФКУ ИК-12 УФСИН Р. по <адрес>, которое являлось последним местом отбытия С.Р.С. наказания, надлежащим образом п. 21 указанного Положения, предусматривающего при освобождении из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт возвращается гражданину, выполнен не был, паспорт С.Р.С. не возвращен.
В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказано законность обжалуемых действий.
При этом, определяя надлежащего ответчика по настоящему делу, суд исходит из того, что место последнего отбывания наказания С.Р.С. является ФКУ ИК-12 УФСИН Р. по <адрес>, что следует из возражений ФКУ ИК-24 УФСИН Р. по <адрес>, в этой связи незаконными суд признает действия указанного учреждения, в связи с чем административный иск подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ :
административный иск С.Р. С., удовлетворить частично.
Признать незаконными, необоснованными и нарушающими права С.Р.С. действия ФКУ ИК 12 УФСИН Р. по <адрес>, выразившиеся в невыдаче ему паспорта гражданина РФ.
В удовлетворении административного иска С.Р.С. к Ф.Р. и ФКУ ИК 24 УФСИН Р. по <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий: Р.Д. Курбанов