Решение по делу № 2А-349/2023 от 30.01.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельные участки под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения, включить автомобильные дороги общего пользования в реестр муниципальной собственности, провести паспортизацию и техническую оценку состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.

<данные изъяты> 50RS0004-01-2023-000074-79

№ 2а-349/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск Московская область 30 января 2023 г.

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кочновой И.С.

при помощнике ФИО1

с участием административного истца помощника прокурора

ФИО3

представителя административного ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волоколамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельные участки под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения, включить автомобильные дороги общего пользования в реестр муниципальной собственности, провести паспортизацию и техническую оценку состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения,

Установил :

Волоколамский городской прокурор обратился суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельные участки под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения, включить автомобильные дороги общего пользования в реестр муниципальной собственности, провести паспортизацию и техническую оценку состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией Волоколамского городского округа требований земельного и градостроительного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресам<адрес> Просит признать незаконным бездействие администрации Волоколамского городского округа Московской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по адресам: <адрес> и <адрес>, а также в непринятии мер по проведению паспортизации и оценки технического состояния указанных автомобильных дорог. Просит обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>. Обязать администрацию Волоколамского городского Московской области в течение 18 месяцев включить дороги общего пользования местного значения, расположенные по адресам: <адрес> и Нагорный в реестр муниципальной собственности. Обязать администрацию Волоколамского городского <адрес> в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию и техническую оценку состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>.

Помощник Волоколамского городского прокурора ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании против иска не возражал.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, по адресу : <адрес> и <адрес> располагаются автомобильные дороги, обеспечивающие подъезды к жилым домам, расположенным на указанных улицах. Иных подъездов к жилым домам не имеется.

Факт существования автомобильной дороги как объекта недвижимого имущества по делу ответчиком по делу не оспаривался.

Постановлением заместителя главы администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв м, расположенного по адресу : <адрес>. Земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – улично-дорожная сеть ( л.д. 24, 27 - 29).

Дорожная деятельность в отношении указанных автомобильных дорог должна осуществляться администрацией Волоколамского городского округа.

Установлено, что, право собственности на земельные участки, занимаемыми указанными объектами транспортной инфраструктуры, до настоящего времени не оформлено, что не позволяет администрации Волоколамского городского округа выполнять возложенные на неё статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации обязанности, и использовать земельные участки на законных основаниях, в том числе использовать бюджетные средства городского округа на содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском на земном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ, предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально - определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу пункта 8 части 4 статьи 8 указанного закона в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, основные сведения об объекте недвижимости: кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно статье 3 указанного Федерального закона под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков (ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Таким образом, обязанность по регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги администрацией Волоколамского городского округа не исполнена.

При этом, ранее городской прокуратурой в адрес главы Волоколамского городского округа вносилось представление с требованиями устранить выявленные нарушения.

До настоящего времени реальных мер к устранению указанных в представлении нарушений не принято.

Бездействие администрации Волоколамского городского округа Московской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по формированию права собственности на указанные автомобильные дороги, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильной дороги) на безопасность дорожного движения.

Кроме того, установлено, что ответчиком до настоящего времени не изготовлен технический паспорт на указанные автомобильные дороги.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

На основании п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В силу п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9 ГОСТа определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений.

Неисполнение ответчиком обязанности по постановке на кадастровый учет земельных участков, оформлению права собственности на земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги местного значения, отсутствие технических паспортов автомобильных дорог может повлечь за собой неисполнение органом местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и как результат нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих указанные автомобильные дороги, в том числе может повлечь нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмечено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

Таким образом, предметом оспаривания по настоящему делу является бездействие администрации Волоколамского городского округа, не совершившей действий, необходимых для постановки на кадастровый учет земельных участков используемых под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения для включения автомобильных дорог общего пользования местного значения в реестр муниципальной собственности и для проведения паспортизации и технической оценки состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.

По смыслу приведенных выше положений закона принятие таких мер при решении вопросов местного значения является обязательным для соответствующего органа местного самоуправления и не может определяться исключительно его усмотрением.

В соответствии со ст.45 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением" в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, исходя из фактических обстоятельств по данному гражданскому делу суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административный иск Волоколамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельные участки под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения, включить автомобильные дороги общего пользования в реестр муниципальной собственности, провести паспортизацию и техническую оценку состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волоколамского городского округа Московской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и в не принятии мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по адресам : <адрес> и <адрес>, а также в не принятии мер по проведению паспортизации и оценки технического состояния указанных автомобильных дорог.

Обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенные по адресам : <адрес> и <адрес>.

Обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по адресам : <адрес> и <адрес>, в реестр муниципальной собственности.

Обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию и техническую оценку состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенные по адресам : <адрес> и <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем принесения апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>