УИД 32RS0027-01-2022-004890-75

Дело №5-794/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 сентября 2022 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., с участием переводчика Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданки Республики ФИО1 Джейн Нолеал, рождения, уроженки , гражданки Республики Филиппины, не работающей, регистрации на территории Российской Федерации не имеющей, проживающей без регистрации , ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №895/Р 0049113 от 08 сентября 2022г., 08 сентября 2022г. в 12 час. 00 мин. по адресу: <...> ходе проведения проверки законности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации выявлено, что гражданка Республики ФИО1 Джейн Нолеал находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания в РФ, выразившемся в уклонении от выезда по истечении установленного срока пребывания, т.е. с 11 июля 2022г. Гражданка Республики ФИО1 Джейн Нолеал въехала на территорию Российской Федерации на основании однократной частной визы, действительной до В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Приказом от 22.11.2021г. №926 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» срок пребывания гражданки Республики ФИО1 Джейн Нолеал был продлен до 10 июля 2022г. в связи с отсутствием сообщения транспорта с Республикой Филиппины по состоянию на 12 апреля 2022г. Законный срок пребывания гражданки Республики ФИО1 Джейн Нолеал на территории Российской Федерации истек 11 июля 2022г., однако территорию Российской Федерации ФИО2 Нолеал не покинула и продолжает пребывать на ней по настоящее время. По вопросу продления срока временного пребывания в Российской Федерации ФИО2 Нолеал в полномочные органы не обращалась, чем нарушила требования ч.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2 Нолеал вину в совершении административного правонарушения признала, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Пояснила, что она обратилась в миграционный орган для получения временной регистрации на территории Российской Федерации. Однако в связи с тем, что ее супруг М., с которым она состоит в зарегистрированном браке с ., в настоящее время находится в служебной командировке в , ей было отказано в приеме документов. На территории г.Брянска она проживает с матерью своего мужа, которая нуждается в уходе. Выезд за пределы территории Российской Федерации запланирован на 10 сентября 2022г., приобретен билет в .

ФИО3 Джейн Нолеал, исследовав в судебном заседании поступившие материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, определяется сроком действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, лица, ходатайствующего о признании беженцем, - сроком действия свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, беженца - сроком действия удостоверения беженца, лица, получившего временное убежище, - сроком действия свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), или ходатайство образовательной организации, которая включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень и в которой иностранный гражданин обучается по образовательной программе, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии с ч.1 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 08 сентября 2022г. в 12 час. 00 мин. по адресу: <...> ходе проведения проверки законности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации выявлено, что гражданка Республики ФИО1 Джейн Нолеал въехала на территорию Российской Федерации на основании однократной частной визы, действительной до Срок пребывания гражданки Республики ФИО1 Джейн Нолеал решением УМВД России по г.Брянску от 12 апреля 2022г. был продлен до 10 июля 2022г. Законный срок пребывания гражданки Республики ФИО1 Джейн Нолеал на территории Российской Федерации истек 11 июля 2022г., однако территорию Российской Федерации ФИО2 Нолеал не покинула и продолжает пребывать на ней по настоящее время, чем нарушила требования ч.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, гражданка Республики ФИО1 Джейн Нолеал незаконно находится на территории Российской Федерации с 11 июля 2022г. по настоящее время, чем нарушает требования ч.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По вопросу продления срока временного пребывания в Российской Федерации ФИО2 Нолеал в полномочные органы не обращалась.

Указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №895/Р 0049113 от 08 сентября 2022г, в котором изложены обстоятельства правонарушения;

- объяснениями ФИО2 Нолеал от 08 сентября 2022г. согласно которым, на основании однократной частной визы, действительной до ., она въехала на территорию Российской Федерации. С по состояла на миграционном учете по . по данному адресу проживала с матерью супруга М.В. В настоящее время у нее имеется билет в , дата выезда 10 сентября 2022г.;

- рапортом начальника УВМ УМВД России по Брянской области Л. от 20 июля 2022г. о том, что в ходе проверки обстоятельств, изложенных в обращении М. по вопросу продления срока действия визы гражданке Республики ФИО1 Джейн Нолеал выявлено, что указанная иностранная гражданка находится на территории Российской Федерации с нарушением установленных сроков пребывания. Гражданка Республики ФИО1 Джейн Нолеал въехала на территорию Российской Федерации на основании однократной частной визы сроком действия с . по Иностранная гражданка постановлена на миграционный учет по месту пребывания с до по . В учетах ЦБД УИГ информации о выезде ФИО2 Нолеал за пределы Российской Федерации не имеется. В действиях ФИО2 Нолеал усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- сведениями СПО «Мигрант-1» в отношении гражданки Республики ФИО1 Джейн Нолеал, из которых следует, что гражданка Республики ФИО1 Джейн Нолеал въехала на территорию Российской Федерации и по настоящее время не выехала за пределы Российской Федерации;

- сведениями ППО «Территория» от 27 июля 2022г., согласно которых гражданка Республики ФИО1 Джейн Нолеал в период с по была зарегистрирована по месту пребывания ;

- копией визы на имя гражданки республики ФИО1 Джейн Нолеал, согласно которой срок пребывания на территории Российской Федерации до ;

- решением УМВД России по г.Брянску от 12 апреля 2022г. о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданки республики ФИО1 Джейн Нолеал до 10 июля 2022г.;

- свидетельством о заключении брака.

Протокол и иные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая указанные обстоятельства, судья считает, что в действиях ФИО2 Нолеал имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность, судья признает полное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, сведения об имущественном положении лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства смягчающие административную ответственность, в связи с чем приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Разрешая вопрос о применении к ФИО2 Нолеал дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья приходит к следующему.

Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Из п. 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 г. N 5-П следует, что рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, суды должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем, род деятельности и профессию, законопослушное поведение.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела гражданка Республики ФИО1 Джейн Нолеал с состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации М., осуществляет уход за больной матерью своего мужа.

С учетом личности гражданки Республики ФИО1 Джейн Нолеал ранее не привлекавшейся к административной ответственности за нарушений требований в области миграционного законодательства Российской Федерации, а также вышеуказанных конкретных обстоятельств настоящего дела, судья полагает, что назначение ей дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 Нолеал виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) руб.

Оплату штрафа произвести по реквизитам: получатель платежа: Получатель платежа: УФК по Брянской области (УМВД России по г.Брянску),

КПП 325701001; ИНН <***>; код ОКТМО 15701000;

Номер счета получателя платежа 03100643000000012700 в отделении Брянск Банка России//УФК по Брянской области г.Брянск;

БИК 011501101; КБК 18811601181019000140,

УИН 18891329990005220968.

Разъяснить правонарушителю, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении 60 дней постановление, будет направлено судебному приставу - исполнителю, для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток.

Судья М.В. Рассказова