Дело № 2а-4618/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 31 октября 2022 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гараньковой О.А.,

при секретаре Несмеянове В.Р.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Хабаровска Стицкой И.М., представителя административных ответчиков департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и администрации г. Хабаровска по доверенностям ФИО1, представителя заинтересованного лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия Хабаровского края по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Хабаровска, в интересах неопределенного круга лиц, к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска, администрации г. Хабаровска о возложении обязанности выполнить ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Хабаровска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации г. Хабаровска, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия. Проверкой установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, принято на государственную охрану как объект культурного наследия регионального значения «Загородный дом Богдановых», до 1917 г.» в соответствии с решением исполнительного комитета Хабаровского краевого совета народных депутатов от 18.07.1991 № 171. Объект культурного наследия регионального значения зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия Российской Федерации на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 13.11.2015 № 15567-р. В отношении указанного объекта культурного наследия утверждено охранное обязательство для исполнения требований и условий, содержащихся в нём. Объект культурного наследия находится в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск». В 2019 году Управлением государственной охраны объектов культурного наследия края установлено неудовлетворительное техническое состояние вышеуказанного объекта. По результатам проверки составлен план работ по сохранению объекта культурного наследия, согласно которому собственнику в срок до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ необходимо провести работы по консервации объекта, подготовке научно-проектной документации и комплексной реставрации объекта в срок до 2021 года. В 2018 году между администрацией <адрес> и ФИО3 заключен договор купли-продажи вышеуказанного объекта культурного наследия стоимостью 5 022 222 рублей. Заключенным договором устанавливалось обременение по нежилому зданию, а именно: покупатель одновременно с договором купли-продажи обязан заключить охранное обязательство с отделом надзора в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия Губернатора и Правительства Хабаровского края; в течение первого года после государственной регистрации договора купли-продажи провести противоаварийные работы в отношении объекта культурного наследия; в течение трех лет после государственной регистрации договора купли-продажи провести полный комплекс ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия (в соответствии с проектной документацией, эскизным проектом). В установленный срок обязательства ФИО3 не исполнил, в связи с чем, на основании решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ заключенный договор купли-продажи здания расторгнут, здание возвращено в казну городского округа «Город Хабаровск». Просит обязать администрацию г. Хабаровска в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия регионального значения «Загородный дом Богдановых», до 1917г.», расположенного по адресу: <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Стицкая И.М. административное исковое заявление поддержала, пояснила о вышеизложенном.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО1 исковые требования не признал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в письменных отзывах, указав, что спорный объект включен в перечень объектов регионального значения, полномочия по его сохранению и использованию отнесены к органам государственной власти субъекта – Хабаровский край. Бездействия ответчика не имеется. Иск предъявлен в период нахождения объекта в собственности ФИО3 ни к надлежащему лицу. В ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ приведены сроки на заключение контрактов на обслуживание и содержание объектов. В случае удовлетворения иска, ответчику понадобиться от 3 до 6 месяцев на проведение конкурсных мероприятий, также необходимо получить задание на проведение работ, провести закупку, экспертизу, согласование и сами работы, на что потребуется от 3 до 5 лет. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО2 исковые требования поддержал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в письменном отзыве.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными суд выясняет, чем нарушены свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В силу ст. 1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия) объекты культурного наследия народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ст. ст. 3 и 4 Закона об объектах культурного наследия к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. К объектам культурного наследия относят, в том числе объекты культурного наследия регионального значения, которые обладают историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

Статьями 33 и 47.6 Закона об объектах культурного наследия установлено, что включенные в реестр объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и иных негативных воздействий.

Охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния. Охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия на основании пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона об охране объектов культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, принято на государственную охрану как памятник истории и культуры Хабаровского края «Загородный дом Богдановых», до 1917 г.» на основании решения исполнительного комитета Хабаровского краевого совета народных депутатов от 18.07.1991 № 171.

Объект культурного наследия регионального значения зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия Российской Федерации на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 13.11.2015 № 15567-р.

В отношении указанного объекта культурного наследия распоряжением Управления государственной охраны объектов культурного наследия от 09.09.2016 № 3 утверждено охранное обязательство для исполнения требований и условий, содержащихся в нём. В соответствии с данным охранным обязательством собственник объекта культурного наследия обязан обеспечить содержание объекта культурного наследия и всего связанного с ним имущества в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом состоянии, не допускать ухудшения и порчи предметов охраны объекта культурного наследия, содержать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии, а также безотлагательно принимать меры для предотвращения дальнейшего разрушения и обеспечить восстановление объекта культурного наследия в случае нанесения ущерба.

Вышеуказанный объект культурного наследия находится в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск».

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ технического состояния объекта культурного наследия, определения плана работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству территории объекта культурного наследия, составленного Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Хабаровского края, здание на момент обследования не охранялось, находилось в заброшенном и запущенном состоянии. Разукомплектованы и разобраны инженерные системы и оборудование в здании (в т.ч. электрика, система отопления и вентиляции). В зимний период времени здание не отапливается. Оконные проемы частично закрыты фанерой. В помещениях ощущалась сильная сырость, повышенная влажность, все конструкции стен и перекрытий здания покрыты грибком, в особенности значительно повреждена плесенью отделка наружных и внутренних стен. По результатам проверки составлен план работ по сохранению объекта культурного наследия, согласно которому собственнику в срок до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ необходимо провести работы по консервации объекта, подготовке научно-проектной документации и комплексной реставрации объекта в срок до 2021 года.

ДД.ММ.ГГГГ между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и ФИО3 заключен договор № купли-продажи объекта муниципальной собственности: нежилое здание (литер В) – «Загородный дом Богдановых», до 1917 года». Заключенным договором устанавливалось обременение по нежилому зданию, а именно: покупатель одновременно с договором купли-продажи обязан заключить охранное обязательство с отделом надзора в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия Губернатора и Правительства Хабаровского края; в течение первого года после государственной регистрации договора купли-продажи провести противоаварийные работы в отношении объекта культурного наследия; в течение трех лет после государственной регистрации договора купли-продажи провести полный комплекс ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия (в соответствии с проектной документацией, эскизным проектом). В установленный срок обязательства ФИО3 не исполнил.

Решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № договор купли-продажи объекта муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут, здание возвращено в казну городского округа «Город Хабаровск».

Таким образом, установленные в ходе судебного заседания обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, соблюдение которых собственником объекта культурного наследия является обязательным в силу закона, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Без проведения ремонтно-реставрационных работ, состояние здания создает угрозу разрушения объекта культурного наследия.

Доводы представителя ответчиков о том, что полномочия по сохранению и использованию объекта отнесены к органам государственной власти субъекта судом отклоняются, поскольку спорный дом является муниципальной собственностью, в связи с чем, именно администрация г. Хабаровска обязана организовать проведение работ. Иск предъявлен прокурором к надлежащему ответчику. Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска, несмотря на то, что является самостоятельным юридическим лицом, относится к структурному подразделению администрации г.Хабаровска.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, что исполнение решения будет осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым предусмотрены стадии осуществления процедуры закупки, соответствующие сроки, суд приходит к выводу об установлении для административного ответчика администрации г.Хабаровска срока выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок соответствует принципам разумности и является достаточным для проведения работ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора г. Хабаровска - удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия регионального значения «Загородный дом Богдановых», до 1917г.», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись

Копия верна: О.А.Гаранькова

Мотивированное решение составлено: 21.11.2022.

Решение вступило

в законную силу _________________

Судья: О.А.Гаранькова

Уникальный идентификатор дела

27RS0001-01-2022-004985-32

Подлинник находится в материалах дела

№ 2а-4618/2022

Центрального районного суда г.Хабаровска

Секретарь