Решение по делу № 2А-400/2022 от 15.07.2022 - о признании бездействия администрации при осуществлении полномочий в дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения незаконной и обязании администрацию муниципального образования « Город Льгов» в течение месяца после вступления решения в законную силу принять меры к надлежащему содержания и (или) оборудованию техническими средствами организации дорожного движения дорог в границах муниципального образования и устранить недостатки.

№ 2а-400/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 июля 2022г. г.Льгов

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Заболоцкой И.Г., при секретаре Меркуловой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Льгов» Курской области о признании бездействия администрации при осуществлении полномочий в дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения незаконной и обязании администрацию муниципального образования « Город Льгов» в течение месяца после вступления решения в законную силу принять меры к надлежащему содержания и (или) оборудованию техническими средствами организации дорожного движения дорог в границах муниципального образования и устранить недостатки,

УСТАНОВИЛ:

Льговский межрайонный прокурор Курской области Игнатенко С.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Льгов» Курской области, ссылаясь на то, что при проведении проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что администрацией муниципального образования «Город Льгов» нарушаются требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения- на пешеходном переходе перекрестка улиц Советская и Комсомольская города Льгова дорожная разметка стерта и визуально не различима (фактически отсутствует),что является нарушением требования пункта 6.3.1 ГОСТ Р 505597-2017, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 указанного перекрестка не соответствуют пункту 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019.

Вышеуказанная автомобильная дорога включена в реестр муниципальной собственности, следовательно, администрация муниципального образования «Город Льгов», как собственник указанной автодороги, несет бремя ее содержания и обустройства, в том числе по нанесению дорожной разметки, устранению дефектов дорожного покрытия, установке знаков дорожного движения, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Ненадлежащее содержание автомобильных дорог в рамках территории муниципального образования «Город Льгов» свидетельствует о бездействии администрацией при исполнении установленных действующим законодательством обязанностей, в связи с чем истец просит признать бездействие администрации при осуществлении полномочий в дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Город Льгов» в течении месяца после вступления судебного решения в законную силу принять меры к надлежащему содержания и (или) оборудованию техническими средствами организации дорожного движения дорог в границах муниципального образования и устранить следующие недостатки:

- на перекрестке <адрес> Льгова нанести разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» согласно Приложению № 2 постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» в соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 505597-2017;

- дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 Приложения № 1 постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» перекрестка улиц Советская и Комсомольская города Льгова привести в соответствие с требованиями пункта 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019.

В судебном заседании представитель административного истца- помощник Льговского межрайонного прокурора Шестаков Н.А. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика -администрации муниципального образования «Город Льгов» Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «город Льгов» Курской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Льгова, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Льгова, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативными документами возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу п.п. 1, 8, 12 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находится в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 указанного Федерального закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» утверждены соответствующие правила дорожного движения, которые устанавливают единый порядок дорожного движения

на всей территории Российской Федерации (далее – ПДД), где в приложении

№ 1 определены дорожные знаки, приложении № 2 определена дорожная разметка.

В приложении № 1 ПДД дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 обозначают «Пешеходный переход».

Согласно приложению № 2 ПДД разметка 1.14.1, 1.14.2 - обозначает пешеходный переход; стрелы разметки 1.14.2 указывают направление движения пешеходов.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017) который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Так, согласно пункту 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019) который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

В соответствии с пунктом 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на внешних границах пешеходных переходов, расположенных по периметру перекрестка.

В судебном заседании установлено,что проведенной проверкой и обследованием дорожного полотна автомобильных дорог было установлено, что на пешеходном переходе перекрестка улиц <адрес> дорожная разметка стерта и визуально не различима (фактически отсутствует), дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 указанного перекрестка не соответствуют пункту 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019( л.д.13-14), что является нарушением.

Вышеуказанная автомобильная дорога включена в реестр муниципальной собственности(л.д.15-16), следовательно, администрация муниципального образования «Город Льгов», как собственник указанной автодороги, несет бремя ее содержания и обустройства, в том числе по нанесению дорожной разметки, устранению дефектов дорожного покрытия, установке знаков дорожного движения, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Ненадлежащее содержание автомобильных дорог в рамках территории муниципального образования «Город Льгов» свидетельствует о бездействии администрацией при исполнении установленных действующим законодательством обязанностей, непринятие мер по содержанию автомобильных дорог в безопасном состоянии нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам, не отвечает задачам охраны их жизни и здоровья, а также имущества физических лиц или юридических лиц, может привести к росту аварийности на дороге, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом суд учитывает,что в соответствии с положениями КАС РФ, заявленный истцом срок является достаточным для исполнения вступившего в законную силу решения суда, не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. удовлетворить.

Признать бездействие администрации при осуществлении полномочий в дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования « Город Льгов» в течение месяца после вступления решения в законную силу принять меры к надлежащему содержания и (или) оборудованию техническими средствами организации дорожного движения дорог в границах муниципального образования и устранить следующие недостатки:

- на перекрестке улиц <адрес> нанести разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» согласно Приложению № 2 постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» в соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 505597-2017;

- дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 Приложения № 1 постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» перекрестка улиц <адрес> привести в соответствие с требованиями пункта 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья И.Г.Заболоцкая