Дело № 12-518/2023
22RS0068-01-2023-005700-06
РЕШЕНИЕ
13 октября 2023 года г.Барнаул
Судья Центрального районного суда г.Барнаула Быхун Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула – ФИО1 на постановление временно исполняющей обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 от 10 августа 2023 года (к протоколу № 1848 от 04 августа 2023 года), которым комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 04 августа 2023 года, составленному судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю) ФИО4, комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 28 января 2016 года по заявлению ФИО5 на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г.Барнаула 04 февраля 2015 года, в срок до 31 июля 2023 года не исполнил содержащееся в исполнительном листе требование неимущественного характера провести капитальный ремонт многоквартирного жилого .... в ...., а именно выполнить следующие виды работ: полную замену деревянных дверных блоков в подъездах; полную замену трубопроводов системы отопления; полную замену трубопроводов системы холодного водоснабжения; полную замену электрических кабелей до поквартирных счетчиков; восстановление крылец; полную замену отмостки здания.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поступившей в Центральный районный суд г.Барнаула, защитник комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула – ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, ссылаясь на то, что вина в совершении вмененного правонарушения отсутствует, поскольку требования неимущественного характера не исполнены по независящим от комитета обстоятельствам ввиду отсутствия финансирования; капитальный ремонт многоквартирного жилого .... в .... запланирован на 2028-2030 годы в соответствии с муниципальной программой «Барнаул – комфортный город» на 2015-2030 годы, утвержденной постановлением администрации г.Барнаула от 17 сентября 2014 года № 2013.
В судебное заседание законный представитель и защитник комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула не явились, извещены надлежаще.
Судья полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.
Изучив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, исполнительного производства №-ИП МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 10 августа 2023 года, его копия поступила в комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула 11 августа 2023 года, жалоба подана в Центральный районный суд г.Барнаула 17 августа 2023 года, в связи с чем срок на обжалование не пропущен.
В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 28 января 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю по заявлению представителя ФИО5 – ФИО6 на основании исполнительного листа ФС № от 04 февраля 2015 года, выданного Центральным районным судом г.Барнаула по делу № 2-4800/2014, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула.
29 февраля 2016 года в связи с тем, что исполнительный документ в установленный для добровольного исполнения срок комитетом жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула не исполнен, вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора и о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 31 августа 2016 года.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю от 08 декабря 2016 года, 30 августа 2017 года, 22 февраля, 13 сентября 2018 года, 15 февраля, 05 августа 2019 года, 21 февраля, 03 сентября 2020 года, 10 марта 2021 года, 05 октября 2021 года, 25 мая 2022 года, 30 января 2023 года должнику устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа, последний срок был установлен до 31 июля 2023 года, и по его истечении содержащиеся в исполнительном листе требования неимущественного характера не исполнены.
При этом постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю от 04 октября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 26 ноября 2021 года, которое оставлено без изменения решением судьи Алтайского краевого суда от 26 января 2022 года, комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП по Алтайскому краю от 27 января 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 31 июля 2023 года, которое оставлено без изменения решением судьи Алтайского краевого суда от 04 октября 2023 года, комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Каких-либо доказательств принятия мер по исполнению решения суда в новый срок с 30 января 2023 года до 31 июля 2023 года комитетом жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула должностному лицу не представлено.
Вынося постановление, должностное лицо исходило из того, что комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Между тем, должностным лицом не учтено следующее.
Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Ответственность по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.
Из содержания статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что привлечение должника к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, возможно лишь в случае, если к моменту истечения вновь установленного срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не истек срок, в течение которого этот должник считался подвергнутым административному наказанию по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На запрос судьи судебным приставом-исполнителем представлено платежное поручение № 294097, из которого следует, что штраф в размере 50000 рублей, назначенный постановлением от 04 октября 2021 года, оплачен 31 марта 2022 года.
Таким образом, срок, в соответствии с которым комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула считался подвергнутым наказанию, истек 31 марта 2023 года, и, соответственно, на момент совершения вменного административного правонарушения (31 июля 2023 года) должник уже не считался подвергнутым наказанию, а потому его бездействие не могло быть квалифицировано по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП по Алтайскому краю от 27 января 2023 года в момент истечения установленного судебным приставом-исполнителем срока в законную силу не вступило.
Вместе с тем, оснований для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении не имеется, поскольку в бездействии комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения не истек.
Переквалификация действий комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Факт совершения комитетом жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 04 августа 2023 года, копиями исполнительного листа от 04 февраля 2015 года, постановлений судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 28 января 2016 года, о взыскании исполнительского сбора от 29 февраля 2016 года, о назначении нового срока исполнения от 30 января 2023 года, письма комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от 31 июля 2023 года, согласно которому требования исполнительного документа не выполнены.
Доводы жалобы о том, что решение суда не исполнено по независящим от комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула обстоятельствам, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств существования уважительных причин, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа в установленный срок, не представлено.
То обстоятельство, что капитальный ремонт многоквартирного жилого .... в г.Барнауле запланирован на 2028-2030 годы в соответствии с муниципальной программой «Барнаул – комфортный город» на 2015-2030 годы, утвержденной постановлением администрации г.Барнаула от 17 сентября 2014 года № 2013, об отсутствии в бездействии комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула состава вмененного правонарушения не свидетельствует, поскольку из материалов дела и исполнительного производства не следует, что после установления судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований исполнительного документа комитетом жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула приняты все необходимые меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.
При этом принимается во внимание, что судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В целом, приведенные в жалобе доводы об отсутствии финансирования, длительности проведения организационных мероприятий могут являться основанием для предоставления отсрочки либо рассрочки исполнения требований исполнительного документа, однако не освобождают от административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа о проведении капитального ремонта жилого дома.
Разрешая вопрос об административном наказании, судья отмечает следующее.
Санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, вмененное комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула бездействие, наступившие последствия совершенного бездействия, степень вины комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула, длительность неисполнения судебного акта, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, судья полагает необходимым назначить административный штраф в размере 30000 рублей.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит изменению.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу защитника комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула – ФИО1 удовлетворить частично.
Постановление временно исполняющей обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 от 10 августа 2023 года (к протоколу № 1848 от 04 августа 2023 года) изменить, бездействие комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула переквалифицировать с части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу защитника комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула – ФИО3 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья Д.С. Быхун
Судья Д.С. Быхун
Секретарь В.А. Мардарь
Подлинник документа находится в Центральном районном суде г.Барнаула в деле №12-518/2023
Решение не вступило в законную силу на 13.10.2023