№2-101/2025

УИД 10RS0008-01-2025-000029-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2025 года г.Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Свинкиной М.Л.,

при секретаре Теребовой А.В.,

с участием прокурора Иовлева Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Медвежьегорского района в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Республики Карелия «Медвежьегорский психоневрологический интернат» и Министерству социальной защиты Республики Карелия об обязании совершить определенные действия,

установил :

Прокурор Медвежьегорского района обратился в суд по тем основаниям, что в ходе проведения проверки исполнения Государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания Республики Карелия «Медвежьегорский психоневрологический интернат» (далее – ГБСУ «Медвежьегорский ПНИ», учреждение, ответчик) требований антитеррористической защищенности было выявлено, что объект учреждения, расположенный по адресу <...>, относящийся согласно паспорту безопасности объекта к 1 категории опасности, в нарушение положений подпункта «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 №410, не оснащен инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечением охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. Невыполнение ответчиком установленных законом требований негативно сказывается на обеспечении антитеррористической защищенности объекта, может способствовать возникновению угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе социально незащищенных граждан. В данной связи прокурор просил обязать ответчика в течение 02 лет со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности объекта по адресу <...>, а именно оснастить его инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечением охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В последующем прокурор увеличил заявленные требования, дополнительно просил возложить в порядке субсидиарной ответственности обязанность на Министерство социальной защиты Республики Карелия в течение 01 года 06 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить ГБСУ «Медвежьегорский ПНИ» финансированием, необходимым для устранения вышеприведенных нарушений в сфере антитеррористической безопасности.

Увеличение исковых требований судом принято.

С учетом характера спорного правоотношения судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство социальной защиты Республики Карелия.

В судебном заседании прокурор Иовлев Д.С. поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям, просил их удовлетворить, полагал, что испрашиваемый для устранения выявленных нарушений срок является разумным и достаточным.

Ответчик ГБСУ «Медвежьегорский ПНИ» о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направило, в материалы дела представило отзыв, в котором указало на отсутствие у учреждения финансовых возможностей для проведения истребуемых прокурором мероприятий, значительность расходов, которые учреждение уже несет на физическую охрану территорий и зданий, а также потребность в выделении дополнительного финансирования.

Ответчик Министерство социальной защиты Республики Карелия о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направило, позицию относительно заявленных требований не выразило.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (статья 5 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 №410 (далее – Требования №410).

Названные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пункту 17 Требований №410 на объектах (территориях) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 15 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций;

б) периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

в) контроль состояния помещений для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Как установлено судом, ГБСУ «Медвежьегорский ПНИ» является правообладателем здания, расположенного по адресу <...>.

Названный объект согласно паспорту безопасности, а также акту обследования и категорирования объекта (территории) отнесен к первой категории опасности.

В нарушение подпункта «а» пункта 17 Требований №410 объект ГБСУ «Медвежьегорский ПНИ», расположенный по адресу <...>, не оснащен инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Неисполнение ГБСУ «Медвежьегорский ПНИ» своих обязанностей по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности объекта социальной защиты населения нарушает права и законные интересы персонала и лиц, находящихся в учреждении на социальном облуживании, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, вышеперечисленные нарушения создают условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов в учреждении, в том числе последствия в виде массовой гибели людей.

В силу действующего законодательства учреждение как юридическое лицо несет ответственность за неисполнение своих обязательств.

Отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемое бюджетами различных уровней, не освобождает учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации процесса оказания социальных услуг и обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

С учетом изложенного требование прокурора об обязании ГБСУ «Медвежьегорский ПНИ» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности образовательного учреждения суд находит обоснованным.

Согласно пункту 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Министерство социальной защиты Республики Карелия является учредителем ГБСУ «Медвежьегорский ПНИ», в соответствии с Положением о Министерстве социальной защиты Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 25.10.2017 №374-П, обеспечивает, в том числе через подведомственные учреждения, оказание государственных услуг в установленных сферах деятельности; организует социальное обслуживание граждан в Республике Карелия в пределах полномочий, установленных федеральными законами и законами Республики Карелия; осуществляет функции главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Карелия; участвует в организации и осуществлении в установленных сферах деятельности мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий на территории Республики Карелия, в том числе осуществляет в установленных сферах деятельности реализацию мер, а также мероприятий государственных программ в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений; а также координирует и контролирует деятельность подведомственных государственных учреждений.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Суд принимает во внимание положения статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество, и статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющей, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком в части возложения субсидиарной ответственности по долгам ГБСУ «Медвежьегорский ПНИ», обусловленным содержанием переданного ему имущества в связи с необходимостью выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов, будет являться собственник имущества бюджетного учреждения – Республика Карелия в лице Министерства социальной защиты Республики Карелия.

Срок, указанный прокурором для устранения нарушений, исходя из необходимости соблюдения баланса между интересами граждан и юридических лиц, необходимости обеспечения антитеррористической безопасности, соблюдения права граждан на охрану жизни и здоровья, а также интересами учреждения, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации к обязательности обеспечения обусловленных законом или иным правовым актом расходных обязательств, представляется суду разумным и достаточным, соответствующим характеру заявленных требований и объему подлежащих исполнению действий.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая обстоятельства дела, суд считает заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Медвежьегорский психоневрологический интернат» (ИНН <***>) в течение 02 (двух) лет со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности объекта Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Медвежьегорский психоневрологический интернат» (ИНН <***>), расположенного по адресу Республика Карелия, <...>, а именно оснастить его инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечением охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Возложить в порядке субсидиарной ответственности на Министерство социальной защиты Республики Карелия (ИНН <***>) обязанность в течение 01 (одного) года 06 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Медвежьегорский психоневрологический интернат» (ИНН <***>) финансированием, необходимым для приведения объекта Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Медвежьегорский психоневрологический интернат» (ИНН <***>), расположенного по адресу Республика Карелия, <...>, в соответствие с требованиями законодательства в сфере антитеррористической безопасности, а именно оснащения его инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Л. Свинкина

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2025 года