Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 08 августа 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Гатчинского городского прокурора Ивановой Е.Ф.,

представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гатчинского городского прокурора к интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия по несоблюдению гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, расположенных в <адрес>, кладбище «<данные изъяты>», <адрес> кладбище «<данные изъяты>» в соответствии с санитарно-гигиеническими, эпидемиологическими и экологическими требованиями, обязании принять меры по организации на территории кладбищ общественных туалетов, отвечающих санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям,

УСТАНОВИЛ:

Гатчинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «г. Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области

области о признании незаконным бездействия административного ответчика по несоблюдению гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, расположенных в <адрес> кладбище «<данные изъяты>» и в <адрес> кладбище «<данные изъяты>» в соответствии с санитарно-гигиеническими, эпидемиологическими и экологическими требованиями и обязании принять меры по организации на территории кладбищ общественных туалетов, отвечающих санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, в том числе санитарных, гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию мест погребения на территории муниципального образования «г. Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области были выявлены нарушения норм действующего законодательства и установлено, что в нарушение п. 2.4 Правил содержания мест погребения территории кладбищ «<данные изъяты>» в <адрес> и «<данные изъяты>» в <адрес> не оснащены общественными туалетами, отвечающими санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям.Правила содержания мест погребения на территории муниципального образования и утверждении порядков деятельности общественных кладбищ, воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ (находящиеся в ведении органов местного самоуправления), крематориевутверждены Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.07.2022 № 7 на основании ч. 1 ст. 1 областного закона от 07.02.2022 № 9-оз «О перераспределении полномочий в сфере погребения и похоронного дела между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области». Несоблюдение администрацией муниципального образования «г. Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-гигиенических требований к устройству и содержанию кладбищ, Правил содержания мест погребения влечет нарушение санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших, а также прав граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, что стало причиной для обращения в суд.

Представитель административного истца, присутствуя в судебном заседании, доводы искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика, ссылаясь на позицию, выраженную в письменных возражениях на административное исковое заявление, возражала относительно заявленных требований, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, в том числе санитарных, гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию мест погребения на поднадзорной территории, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации МО "город Коммунар" Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в части непринятия органом местного самоуправления мер по оснащению кладбища «<данные изъяты>» в <адрес> и кладбища «<данные изъяты>» в <адрес> общественными туалетами.

В соответствии с ч.ч. 3 - 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории сельских поселений относятся к вопросам местного значения муниципальных районов.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3648-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые введены в действие с 01.03.2021 г.

Согласно п. 53 СанПиН 2.1.3648-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", при устройстве кладбища должны предусматриваться водоупорный слой, система дренажа, обваловка территории кладбища, разделение территории кладбища на зоны (ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений), водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории, подъездные пути и автостоянки.

В силу положений п. 1 настоящих СанПиН санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с требованиями областного закона от 07.02.2020 № 9-03 «О перераспределении полномочий в сфере погребения и похоронного дела между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области отнесено установление Правил содержания мест погребения на территории муниципального образования, предусмотренное п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.07.2022 № 7 утверждены Правила содержания мест погребения на территории муниципального образования и утверждении порядков деятельности общественных кладбищ, воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ (находящиеся в ведении органов местного самоуправления), крематориев (далее - Правила).

Исходя из положений п. 2.4 Правил места погребения должны быть оснащены общественными туалетами, отвечающими санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям.

Из письменных возражений административного ответчика на исковое заявление следует, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью № кв.м, по адресу: <адрес> находится муниципальное кладбище «<данные изъяты>». На территории данного кладбища с неустановленного времени жителями близлежащих поселений производилось захоронение умерших. С ДД.ММ.ГГГГ погребение на указанном кладбище запрещено на основании Постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Кладбище является недействующим. Ссылаясь на техническое заключение, административный ответчик полагает, что на территории кладбища «<данные изъяты>» техническая возможность установки общественного туалета отсутствует.

Суд, оценивая доводы административного ответчика в совокупности с техническим заключением, полагает их необоснованными, поскольку отношения по содержанию кладбищ являются длящимися. Наличие технического заключения о невозможности организации на территории кладбища «<данные изъяты>» общественного туалета равно как и издание Постановления о запрете погребения умерших не исключают посещение кладбища гражданами, в том числе родственники и близкие которых захоронены на данном кладбище, что в свою очередь влечет для администрации обязанность соблюдать и обеспечивать обозначенные санитарные правила, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Кроме того, суд полагает возможным отметить, что в рамках представленного технического заключения исследовалась территория кладбища «<данные изъяты>», занятая непосредственно захоронениями, тогда как из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником Гатчинского городского прокурора следует, что организация общественного туалета возможна на территории на прилегающей к кладбищу «<данные изъяты>».

Акт обследования территории, примыкающей к территории кладбища «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, составленный администрацией МО <адрес>, содержащий вывод о невозможности организации общественного туалета со ссылками на нахождение земельного участка в охранной зоне ЛЭП и наличие жилой застройки на территории, граничащей с территорией кладбища суд оценивает критически, полагает, что обстоятельства, изложенные в данном акте не могут служить основанием для неисполнения обязанностей, связанных с содержанием кладбищ. Кроме того, суд полагает возможным отметить, что представленный акт осмотра составлен лицами (члены комиссии), которые не обладают специальными познаниями для дачи подобного рода заключений.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что содержание кладбищ возложено законом на орган местного самоуправления, требования административного иска в части возложения обязанности на административного ответчика по организации общественного туалета на территории кладбища «<данные изъяты>» подлежат удовлетворению.

В части требований по возложению обязанности на административного ответчика организации общественного туалета на территории кладбища «<данные изъяты>» административный ответчик пояснил, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес> участковое лесничество, квартал №, выделы № находится муниципальное кладбище «<данные изъяты>». Захоронение умерших на территории данного кладбища производится с ДД.ММ.ГГГГ года, данное кладбище является действующим, администрацией приняты меры по организации на территории кладбища «<данные изъяты>» общественного туалета.

В подтверждение доводов стороной административного ответчика представлены договор № от ДД.ММ.ГГГГ на содержание, обслуживание кладбищ на территории муниципального образования <адрес> (л.д. №), а также фототаблица, на которой зафиксировано устройство общественного туалета (л.д. №).

Таким образом, учитывая отсутствие возражений со стороны административного истца, суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что обязанность по организации общественного туалета на территории кладбища «Успенское» исполнена и в данной части требования административного иска удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в несоблюдении гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбища «<данные изъяты>» в <адрес> в соответствии с санитарно-гигиеническими, эпидемиологическими и экологическими требованиями.

Обязатьадминистрацию муниципального образования г. Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации на территории кладбища «<данные изъяты>» в <адрес> общественного туалета, отвечающего санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области