Решение по делу № 2А-261/2023 от 30.05.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести работы по текущему ремонту.

Дело № 2а-261/2023

УИД: 59RS0043-01-2023-000303-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 г. г. Чердынь

Чердынский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Хорошевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мисюревой Ю.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Чердынского района Коростелевой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Чердынского района к МБУ «Ныроб-благоустройство» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести работы по текущему ремонту,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердынского района обратился в суд с административным исковым заявлением к МБУ «Ныроб-благоустройство» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести работы по текущему ремонту.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в июне 2022 года прокуратурой Чердынского района по обращению ФИО3 проведена проверка в отношении управляющей организации МБУ «Ныроб-благоустройство» по вопросам надлежащего содержания общего имущества и выполнения минимального перечня услуг в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения жилищного законодательства. Управление общим имуществом в указанном доме осуществляется МБУ «Ныроб-благоустройство» на основании договора управления от 05 сентября 2016 г. Приложением к вышеуказанному договору управления, заключенному между собственниками жилых помещений и МБУ «Ныроб-благоустройство», определен перечень работ, услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества, в частности, согласно п. 2.2 управляющая организация на фасаде должна производить заделки трещин и швов с восстановлением кирпичной кладки. 10 июня 2022 г. при осмотре фасада и стен дома с южного торца выявлено частичное разрушением кирпичной кладки, выветривание и частичное отсутствие фрагментов кирпичей на уровне второго и третьего этажей. Установлено неисполнение МБУ «Ныроб-благоустройство» принятых на себя обязательств по содержанию и проведению текущего ремонта общего имущества в многоквартирном жилом доме. В целях устранения указанных нарушений 21 июня 2022 г. прокуратурой района в адрес директора МБУ «Ныроб-благоустройство» внесено представление с требованиями устранить нарушения, произвести работы. Согласно ответу директора МБУ «Ныроб-благоустройство» от 04 июля 2022 г. № 261 работы по ремонту фасадной стены запланированы на июль 2022 года. В дальнейшем, исходя из ответа от 24 апреля 2023 г. № 143, работы не проведены по причине отсутствия финансирования, а также в связи с отсутствием заявок от других жителей дома, после смерти собственника жилого помещения № 33 ФИО4 02 мая 2023 г. в прокуратуру Чердынского района от старшей по дому ФИО1 и других жителей дома поступило коллективное обращение о возложении обязанности на управляющую организацию о проведении работ по ремонту фасада многоквартирного дома в судебном порядке ввиду длительного бездействия. Просит признать бездействие МБУ «Ныроб-благоустройство» по представлению прокурора от 21 июня 2022 г. незаконным, возложить на МБУ «Ныроб-благоустройство» обязанность произвести работы по текущему ремонту фасада дома по <адрес>, в срок до 01 сентября 2023 г. в объеме, закрепленном разделом п. 4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170; п.п. 2, 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491; п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 290, п. 2.2 договора управления от 05 сентября 2016 г. путем оштукатуривания, заделки трещин и швов с восстановлением кирпичной кладки на участках, подвергшихся деформации.

Представитель административного истца - помощник прокурора Чердынского района Коростелева Е.Б. заявленные требования поддержала в полном объеме, указав, что в просительной части административного искового заявления допущена опечатка, просит возложить на МБУ «Ныроб-благоустройство» обязанность произвести работы по текущему ремонту фасада дома по <адрес>.

Представитель административного ответчика, заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены.

Исследовав представленные документы, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании п. 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 (далее - перечень услуг и работ), периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом.

В силу п. 3 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен. В случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Перечень работ по текущему содержанию общего имущества, в том числе по содержанию, обслуживанию стен и фасадов дома, установлен Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170 (раздел 4.2) (далее - ПиНТЭЖФ).

Из п. 4.2.1.1 ПиНТЭЖФ следует, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Согласно п. 4.2.1.3 ПиНТЭЖФ не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Исходя из п. 4.2.1.6 ПиНТЭЖФ, чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада, следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой.

Как следует из п. 4.2.1.14 ПиНТЭЖФ, организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом.

На основании п. 4.2.3.1 ПиНТЭЖФ местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 2 мая 2023 г. в прокуратуру Чердынского района от ФИО1 в интересах жильцов многоквартирного дома по <адрес> поступило заявление с просьбой обратиться в суд с исковым заявлением о возложении обязанности на МБУ «Ныроб-благоустройство» произвести текущий ремонт стены фасада дома с южного торца здания (л.д. 6).

20 мая 2022 г. на имя заместителя прокурора Пермского края поступило заявление от ФИО4, проживающей по адресу: <адрес>, в котором указано, что по вышеуказанному адресу кирпичи с уличной стороны выщербились, под окном в комнате кладка рушится, дома холодно (л.д. 8).

Из договора управления многоквартирным домом № 1 от 05 сентября 2016 г., заключенного между МБУ «Ныроб-благоустройство» и ФИО6, следует, что управляющей организацией по адресу: <адрес>, является МБУ «Ныроб-благоустройство» (л.д. 10-14).

Из ответа директора МБУ «Ныроб-благоустройство» от 16 июня 2022 г. следует, что фасадная стена с южной стороны жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, имеет частичное выпадение отдельных кирпичей, что привело к образованию пустот. В рамках подготовки к отопительному сезону 2022-2023 годов планируется выполнение работ по заделке образовавшихся пустот (л.д. 16).

Согласно акту проверки от 10 июня 2022 г. по адресу: <адрес>, выявлено частичное разрушение кирпичной кладки, выветривание и частичное отсутствие фрагментов кирпичей на уровне второго и третьего этажей (л.д. 18).

21 июня 2022 г. прокурором Чердынского района в адрес МБУ «Ныроб-благоустройство» внесено представление с требованием устранить нарушения в виде разрушения кирпичной кладки, выветривания и частичного отсутствия фрагментов кирпичей на уровне второго и третьего этажей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 20-21).

Согласно ответу директора МБУ «Ныроб-благоустройство» от 04 июля 2022 г. № 261 работы по ремонту фасадной стены запланированы на июль 2022 года (л.д. 22).

Из ответа директора МБУ «Ныроб-благоустройство» от 24 апреля 2023 г. следует, что ремонт фасадной стены жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не был произведен ввиду отсутствия дополнительного финансирования, данные виды работ являются трудоемкими и затратными. После смерти квартиросъемщика ФИО4 обращений от жителей данного дома по ремонту фасадной стены не поступало (л.д. 24).

Учитывая, что административным ответчиком не исполнена возложенная законом обязанность по надлежащему содержанию общего имущества и выполнению минимального перечня услуг в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> (что следует из материалов дела и не отрицается административным ответчиком), чем созданы препятствия к реализации жилищных прав со стороны собственников и нанимателей указанного жилого дома, суд усматривает правовые основания для удовлетворения требований прокурора о признании бездействия административного ответчика незаконным, возложении обязанности произвести работы по текущему ремонту фасада дома по <адрес>

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Чердынского района к МБУ «Ныроб-благоустройство» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести работы по текущему ремонту удовлетворить.

Признать бездействие МБУ «Ныроб-благоустройство» по представлению прокурора от 21 июня 2022 г. незаконным.

Возложить на МБУ «Ныроб-благоустройство» обязанность произвести работы по текущему ремонту фасада дома по <адрес>, в срок до 01 сентября 2023 г. в объеме, закрепленном разделом п. 4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170; п.п. 2, 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491; п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 290, п. 2.2 договора управления многоквартирным домом от 05 сентября 2016 г., путем оштукатуривания, заделки трещин и швов с восстановлением кирпичной кладки на участках, подвергшихся деформации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме в Пермский краевой суд, путём подачи жалобы через Чердынский районный суд.

Председательствующий Н.Н. Хорошева

Мотивированное решен е суда изготовлено 14 июня 2023 г.