Решение по делу № 2А-2816/2023 от 05.12.2023 - о признании незаконным бездействия администрации г. Невинномысска, выразившегося в не заключении муниципального контракта на отлов безнадзорных животных. Возложении обязанности в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу заключить контракт на отлов безнадзорных животных.

УИД 26RS0024-01-2023-004220-82

Дело № 2а-2816/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 05 декабря 2023 года

Невинномысский городской суд в составе:

председательствующего судьи Рязанцев В.О.,

при секретаре Шаковой М.М., с участием представителя административного истца помощника прокурора города Невинномысска Красильниковой А.А., представителя ответчика администрации города Невинномысска, Управления Жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска ФИО1, представителя заинтересованного лица Правительства Ставропольского края ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда административное дело по административному исковому заявлению и. о. прокурора города Невинномысска о признании незаконным бездействия администрации г. Невинномысска, выразившегося в не заключении муниципального контракта на отлов безнадзорных животных. Возложении обязанности в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу заключить контракт на отлов безнадзорных животных,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Невинномысска обратился в Невинномысский городской суд с указанными выше исковыми требованиями.

Определением Невинномысского городского суда от 20 ноября 2023 года в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Ставропольского края.

Определением Невинномысского городского суда от 05 декабря 2023 года в качестве соответчика привлечено Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о животном мире и ответственном обращении с животными, в ходе которой установлено, что администрацией города Невинномысска Третьяковского района на протяжении длительного времени не организовывается проведение на территории района мероприятий, направленных на отлов, содержание безнадзорных животных и их возврат на прежние места обитания, а именно не заключены контракты на оказание услуг по отлову на территории города безнадзорных животных, их содержанию и возврату на прежние места.

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона прокуратурой города 19.05.2023 года главе администрации г. Невинномысска было внесено представление. Данное представление рассмотрено, нарушения не устранены.

Бездействие администрации города Невинномысска, выразившееся в непринятии мер по заключению контракта по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает права неопределенного круга лиц, в частности жителей города, на благоприятную и безопасную окружающую среду, создает угрозу нападения безнадзорных животных на человека.

В судебном заседании помощник прокурора города Невинномысска Красильникова А.А. заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков ФИО1 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая при этом, что УЖКХ администрацией города Невинномысска контракты по отлову животных в 2023 году заключались. Денежные средства в рамках заключённых контрактов израсходованы. Контракты полностью исполнены в мае 2023 года. На заключение новых контрактов денежных средств не имеется. Заключение контактов за отлов животных является сферой деятельности УЖКХ администрации города Невинномысска в связи с чем, в заявленных к администрации г. Невинномысска требованиях просит отказать.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ставропольского края оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителя истца и ответчиков, заинтересованного лица приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статья 1 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относит и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно пункту 1 статьи 29 указанного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 1789. санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней утверждённых Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 (ред. от 25.05.2022) Регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается. Регулирование численности диких животных осуществляют путем отстрела при активизации эпизоотии в природных очагах и повышении риска инфицирования человека, домашних и сельскохозяйственных животных.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации N 4979-1 "О ветеринарии", а также статей 3, 4 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Как следует из пункта 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к правам органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района относится осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ к полномочиям субъекта Российской Федерации отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В соответствии с ч.3 ст. 7, ст. 8 Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками без владельцев (далее - государственные полномочия).

В силу статьи 3 настоящего Закона для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия: 1. деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя осуществление мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку, и (или) иных мероприятий, предусмотренных законодательством в области обращения с животными; 6) животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

В соответствии со ст. 1 Закона Ставропольского края от 06.10.2015 года №90-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации на территории Ставропольского края мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями, состоящими в организации на территории Ставропольского края мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, предусмотренных ч.1 ст. 18 Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, в настоящее время, в силу закона обязанность по надлежащему обращению с безнадзорными животными возложена на муниципальное образование.

Согласно Решению Думы города Невинномысска от 21 февраля 2017 года № 84-8 «Об утверждении Положения об управлении Жилищно-коммунального хозяйства» Согласно раздела I Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска является органом администрации города Невинномысска осуществляющим на территории города в пределах предоставленной компетенции функции управления в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания населения города функции по реализации на территории города жилищного законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с п. п. 18 раздела III Управление жилищно коммунального хозяйства организует мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных в соответствии с Законом Ставропольского края от 06.10.2015 года №90-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации на территории Ставропольского края мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Как установлено в судебном заседании на момент рассмотрения дела, вопреки требованиям приведенных выше правовых норм возлагающих на орган местного самоуправления обязанность по принятию комплекса мер по обращению с животными без владельца муниципальные контракты на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельца не заключены, работа по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования, не ведется, какие-либо иные меры для организации указанной работы административным ответчиком не предприняты, что в ходе рассмотрения дела им не оспаривалось.

Непринятие действенных мер по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает законные права населения муниципального образования, а также создает угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.

Поскольку заключение муниципальных контрактов по организации на территории города Невинномысска Ставропольского края мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев является непосредственной обязанностью Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска суд приходит к выводу о частично удовлетворении требований прокурора, признании незаконным бездействия Управления ЖКХ администрации г. Невинномысска и возложении обязанности заключить контракт в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования. И. о. прокурора города Невинномысска о признании незаконным бездействия администрации г. Невинномысска, выразившегося в не заключении муниципального контракта на отлов безнадзорных животных, возложении обязанности в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу заключить контракт на отлов безнадзорных животных - удовлетворить частично.

Признать бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска по не заключению контракта по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельца незаконным.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить муниципальный контракт на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельца

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 19 декабря 2023 года

Судья В.О. Рязанцев