Решение по делу № 2А-187/2023 от 27.02.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в невынесении постановления о сохранении прожиточного минимума при удержании денежных средств, возложении обязанности вернуть излишне удержанные денежные средства.

Дело № 2а-187/2023

УИД 33RS0011-01-2022-005569-25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 27 февраля 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Алекаевой А.А.,

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП Ковровского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Ковровского отделения органов принудительного исполнения ФССП России по Владимирской области ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в невынесении постановления о сохранении прожиточного минимума при удержании денежных средств, возложении обязанности вернуть излишне удержанные денежные средства,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратилась в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Ковровского отделения органов принудительного исполнения ФССП России по Владимирской области ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в невынесении постановления о сохранении прожиточного минимума при удержании денежных средств, возложении обязанности вернуть излишне удержанные денежные средства.

В обоснование заявленных требований указано, что 11.08.2022 ФИО2 обратилась в ОСП Ковровского района с заявлением о сохранении прожиточного минимума при обращении взыскании на заработную плату и прочие доходы. Однако на дату обращения в суд ответ на данное ходатайство дан не был. Считает, что имеет место незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившееся в ненаправлении постановления о сохранении прожиточного минимума. Данное бездействие причиняет финансовые убытки в виде регулярных удержаний со счетов должника с момента направления заявления в адрес ОСП Ковровского района.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Ковровского района ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что оспариваемого бездействия ею допущено не было, поскольку отсутствовали основания для удовлетворения заявления ФИО2, кроме того, ею было вынесено постановление об отказе в удовлетворении данного заявления, поскольку должник представила сведения об отсутствии у неё каких-либо доходов, в связи с чем произвести расчёт прожиточного минимума не представилось возможным. Полагает, что правовых оснований для возврата удержанных в пользу взыскателей по исполнительным производствам не имеется.

Административные ответчики УФССП России по Владимирской области, врио начальника ОСП Ковровского района ФИО3, судебный пристав-исполнитель Ковровского отделения органов принудительного исполнения ФССП России по Владимирской области ФИО4, заинтересованные лица ФИО5, МИ ФНС России № 2 по Владимирской области, МИ ФНС России № 10 по Владимирской области, ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева», ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях по делу ФИО5, ФИО2 поддержали заявленные требования, полагая допущенное судебным приставом-исполнителем бездействие незаконным.

Заслушав объяснения административного ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из ч. 8 ст. 8 Федерального закона № 229-ФЗ, при наличии лиц, находящихся на иждивении должника-гражданина, должник-гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о сохранении ему заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере, превышающем прожиточный минимум трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

Согласно ч.ч. 5.1, 5.2 ст. 69 Федерального закона № 229-ФЗ, должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы.

При этом должник-гражданин представляет документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода, сведения об источниках такого дохода. В заявлении должника-гражданина указываются:

1) фамилия, имя, отчество (при его наличии), гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, номер контактного телефона;

2) реквизиты открытого ему в банке или иной кредитной организации банковского счета, на котором необходимо сохранять заработную плату и иные доходы ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации);

3) наименование и адрес банка или иной кредитной организации, обслуживающей банковский счет, реквизиты которого указаны в этом заявлении.

При наличии лиц, находящихся на иждивении у должника-гражданина, должник-гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о сохранении ему заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере, превышающем прожиточный минимум трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

Установлено, что на принудительном исполнении в ОСП Ковровского района в 2022 году находился ряд исполнительных производств по требованиям имущественного характера, возбуждённых в отношении ФИО2, на предмет взыскания денежных средств в пользу МИ ФНС России № 2 по Владимирской области, МИ ФНС России № 10 по Владимирской области, ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева», ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» (сводное исполнительное производство <№>-СД по постановлению от <дата>).

11.08.2022 ФИО2 обратилась в ОСП Ковровского района с заявлением о возврате излишне удержанных денежных средств из заработной платы, о сохранении двойного размера прожиточного минимума при удержании из доходов на неё и несовершеннолетнего иждивенца.

24.08.2022 ФИО2 в ОСП Ковровского района направлено дополнение от 23.08.2022 к ранее заявленному ходатайству с приложением копии налоговой декларации за 2021 год. В материалы дела также представлена копия налоговой декларации, подписанной ФИО2 25.05.2022, из содержания которой следует, что каких-либо доходов в отчётном периоде ею получено не было.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО1 пояснила суду, что правовые основания для сохранения ФИО2 прожиточного минимума на неё и её несовершеннолетнего иждивенца в двойном размере отсутствовали.

Также постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 22.08.2022 в удовлетворении заявления ФИО2 о сохранении прожиточного минимума было отказано, поскольку должником представлены сведения об отсутствии у неё какого-либо дохода.

Таким образом, при наличии представленной налоговой декларации, из содержания которой следовало, что какие-либо доходы у должника отсутствуют, судебный пристав-исполнитель не имел возможности вынести постановление о сохранении прожиточного минимума, поскольку сведения о доходах должника для сопоставления их размера с размером прожиточного минимума в его распоряжении отсутствовали.

Одновременно с этим суд отмечает, что в силу вышеприведённых положений ч. 8 ст. 8, ч.ч. 5.1, 5.2 ст. 69 Федерального закона № 229-ФЗ сохранение прожиточного минимума в двойном размере должнику и его несовершеннолетнему иждивенцу возможно путём обращения в суд с соответствующим заявлением, в связи с чем правовых оснований и возможности для удовлетворения заявления ФИО2 от 11.08.2022 с дополнением от 23.08.2022 у судебных приставов-исполнителей ОСП Ковровского района не имелось. При этом административный истец не лишён права обратиться с подобным заявлением в суд в установленном законом порядке.

По доводам административного иска о необходимости возврата излишне удержанных денежных средств в пользу взыскателей установлено следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 98 Федерального закона № 229-ФЗ лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны переводить удержанные денежные средства на депозитный счет службы судебных приставов. В случаях, предусмотренных статьей 9 названного Федерального закона, лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника. Лица, выплачивающие должнику заработную плату и (или) иные доходы путем их перечисления на счет должника в банке или иной кредитной организации, обязаны указывать в расчетном документе сумму, взысканную по исполнительному документу.

Согласно ч. 1 ст. 110 Федерального закона № 229-ФЗ денежные средства, подлежащие взысканию в рамках исполнительного производства, в том числе в связи с реализацией имущества должника, перечисляются на депозитный счет службы судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Перечисление указанных денежных средств на банковский счет взыскателя, открытый в российской кредитной организации, или его казначейский счет осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 данной статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов в порядке, определяемом главным судебным приставом Российской Федерации. В случае отсутствия сведений о реквизитах банковского счета взыскателя, открытого в российской кредитной организации, или казначейского счета взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов.

При этом ст. 5 Федерального закона № 229-ФЗ определены принципы законодательства об исполнительном производстве, в том числе законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

Принимая во внимание, что МИ ФНС России № 2 по Владимирской области, МИ ФНС России № 10 по Владимирской области, ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева», ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» являются надлежащими взыскателями по возбуждённым в установленном законом порядке в отношении ФИО2 исполнительным производствам, денежные средства в оспариваемом периоде времени получены взыскателями путём перечисления их с депозитного счёта ОСП Ковровского района, то есть от уполномоченного подразделения ФССП России, суд приходит к выводу о том, что удержанные денежные средства подлежали перечислению надлежащим взыскателям, в связи с чем оснований для возложения на должностных лиц ОСП Ковровского района обязанностей по их возврату не усматривается.

При наличии у административного истца оснований полагать, что судебными приставами-исполнителями ОСП Ковровского района в рамках вышеуказанных исполнительных производств ему были причинены убытки, имущественный ущерб или иной вред, он вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением, с учётом положений ГПК РФ, ст. 1069 ГК РФ.

В соответствии с положениями ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ административные дела об оспаривании действий (бездействий) судебных приставов рассматриваются судами по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, в т.ч. и с учётом правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 17.11.2015 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

По настоящему делу названной совокупности, предусмотренной нормами КАС РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Ковровского отделения органов принудительного исполнения ФССП России по Владимирской области ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в невынесении постановления о сохранении прожиточного минимума при удержании денежных средств, возложении обязанности вернуть излишне удержанные денежные средства, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 10 марта 2023 года.