Решение по делу № 2А-4968/2022 от 07.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании повторно рассмотреть заявление.

УИД №

Дело №

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

07.02.2023 г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи ФИО6, при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Минобороны России Филиал "Московский", Департаменту жилищного обеспечения и управления жилым фондом Минобороны России о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании повторно рассмотреть заявление

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам, в котором просит: признать незаконным решение филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания и обязать филиал «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии её на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. Последнее место службы – войсковая часть № (<адрес>), воинское звание - прапорщик. На момент увольнения административного истца с военной службы выслуга лет составляла <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из приказа командира № гвардейской танковой дивизии № от ДД.ММ.ГГГГ. В период прохождения военной службы административный истец постоянным жильем не обеспечивалась, что подтверждается выданной ей войсковой частью № справкой № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке № административный истец с ДД.ММ.ГГГГ признана нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма и состоит на электронном учете в квартирно-эксплуатационной части Наро-Фоминского района. В соответствии со списком нуждающихся в жилплощади военнослужащих войсковой части № на ДД.ММ.ГГГГ административный истец находилась на № месте. В соответствии с Указаниями Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении контроля за обоснованностью постановки военнослужащих на учет и своевременным заселением квартир, получаемых Министерством обороны Российской Федерации» командирам воинских частей и квартирным органам надлежало организовать работу по подготовке и представлению в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации списков военнослужащих, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма; обеспечить внесение в базу данных системы «Учет» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ уточненных по результатам проверки сведений о военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений. Вместе с тем, согласно поступившему административному истцу ответу из филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ она в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, не числится. Из изложенного выше следует, что при происходивших ранее сменах организаций, на которые были возложены полномочия по жилищному обеспечению лиц, состоящих на жилищном учете нуждающихся, документы административного истца, подтверждающие факт ее нахождения на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма, надлежащим образом не были переданы в филиал «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс». Как следствие - административный истец не имеет возможности реализовать свои права в сфере жилищного обеспечения. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» с просьбой о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. ДД.ММ.ГГГГ филиалом «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Данное решение обоснованно тем, что пунктом 11 Правил признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимся в жилых помещениях», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, заявление (о принятии на учет нуждающихся) и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части. Заявление ФИО1 о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, поступило ДД.ММ.ГГГГ, то есть после исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части (ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем оснований для принятия ее на указанный учет не имеется. Отказ филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» № от ДД.ММ.ГГГГ в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, принят без принятия во внимание того, что истец состояла на указанном учете с ДД.ММ.ГГГГ и по независящим от нее обстоятельствам была снята с него. При таких обстоятельствах оспариваемое административным истцом решение №, принятое ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 «ФИО2» ФГАУ «Росжилкомплекс» не может быть признано законным и обоснованным.

Административный истец в судебное заседание не явилась. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении разбирательства по делу не представлено.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении разбирательства по делу не представили.

Представитель заинтересованного лица, привлеченный судом к участию в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 218, 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. Последнее место службы – войсковая часть № (<адрес>), воинское звание - прапорщик. На момент увольнения административного истца с военной службы выслуга лет составляла <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из приказа командира № гвардейской танковой дивизии № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период прохождения военной службы административный истец постоянным жильем не обеспечивалась, что подтверждается выданной ей войсковой частью № справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке № административный истец с ДД.ММ.ГГГГ признана нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма и состоит на электронном учете в квартирно-эксплуатационной части Наро-Фоминского района.

В соответствии со списком нуждающихся в жилплощади военнослужащих войсковой части № на ДД.ММ.ГГГГ административный истец находилась на № месте.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» с просьбой о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

ДД.ММ.ГГГГ филиалом «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Решение обоснованно тем, что пунктом 11 Правил признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимся в жилых помещениях», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, заявление (о принятии на учет нуждающихся) и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части. Заявление ФИО1 о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, поступило ДД.ММ.ГГГГ, то есть после исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части (ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем оснований для принятия ее на указанный учет не имеется.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определения от 25 сентября 2014 года N 2271-О, от 27 октября 2015 года N 2527-О, от 26 мая 2016 года N 1046-О), жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации.

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей является Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее-Федеральный закон N 76-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 2 названного Закона правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (пункт 4 этой же статьи).

Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу двенадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512, действовали в период спорных правоотношений сторон. Согласно пункту 3 Правил для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы.

Административный истец в настоящее время в собственности жилых помещений не имеет, права на недвижимое имущество не зарегистрированы.

Согласно подпункту "б" пункта 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы с ним проводится индивидуальная беседа, содержание которой отражается в листе беседы, подписываемом увольняемым с военной службы военнослужащим и проводившим беседу должностным лицом, приобщается к личному делу военнослужащего.

В силу статьи 78 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года N 1495, командир (начальник) обязан принимать меры, направленные на решение бытовых вопросов и обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, при необходимости ходатайствовать за них перед старшими начальниками.

Из анализа предусмотренных указанными нормами обязанностей командиров и прав подчиненных военнослужащих следует, что при увольнении с военной службы командование обязано разъяснить военнослужащему его право на постановку на учет нуждающихся в случае подачи им соответствующего рапорта и право на оставление в указанных списках после увольнения с военной службы.

Согласно п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как следует из представленных материалов дела, ФИО1 за время прохождения воинской службы, была поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Сведений о том, что ФИО1 предоставлено жилое помещение не имеется. Так же не имеется сведений о том, что принималось решение о снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при принятии решения № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не исследованы обстоятельства по каким причинам и на каком основании ФИО1 была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях во время прохождения службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, в следствии чего, решение № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным. Следовательно решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, принятое по изложенным в нем основаниям, принято преждевременно.

В силу пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительно компетенции.

В целях восстановления нарушенных прав ФИО1, суд считает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 с учетом указанных в решении суда обстоятельств

На основании изложенного, Руководствуясь ст. ст. 177 - 180, 219,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Минобороны России Филиал "Московский", Департаменту жилищного обеспечения и управления жилым фондом Минобороны России о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Обязать Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, с учетом изложенных в решении суда обстоятельств.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ФИО7

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ