№ 2а-717/2025
УИД 53RS0002-01-2025-000767-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Мошенское Новгородской области 05 мая 2025 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Цабулевой В.В.,
при помощнике судьи Ивановой Ю.Ю.
с участием зам. прокурора Мошенского района Садчиковой Е.О.,
представителя Администрации Мошенского муниципального округа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мошенского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Мошенского муниципального округа Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественными кладбищами, расположенными в д. Устрека, д. Заозерицы, д. Долгое, д. Красная Гора Мошенского района Новгородской области.
УСТАНОВИЛ:
прокурор Мошенского района Новгородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, в обоснование административных исковых требований указав, прокуратурой Мошенского района проведена проверка соблюдения Администрацией округа законодательства об организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, в ходе которой установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ Администрацией Мошенского муниципального округа меры, направленные на обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков занятых под общественными кладбищами, расположенными в д. Устрека, д. Заозерицы, д.Долгое, д.Красная Гора, Мошенского района, Новгородской области не приняты.
По данному факту в адрес главы Мошенского округа вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Просит признать бездействие Администрации Мошенского муниципального округа незаконным и обязать Администрацию Мошенского муниципального округа в течении 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественными кладбищами, расположенными в д. Устрека, д.Заозерицы, д.Долгое, д.Красная Гора, Мошенского района, Новгородской области.
В судебном заседании пом. прокурора Мошенского района Садчикова Е.О. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика Администрации Мошенского муниципального округа Новгородской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила заявление о признании административного иска.
Суд, заслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
На основании п.п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Исходя из положений п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.
Таким образом, исходя из системного толкования п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ, Федерального закона № 137-ФЗ, п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 8-ФЗ, земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, не являются разграниченными в силу закона.
Подпунктом 7 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населённых пунктов.
В соответствии с п.п. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В силу ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.
В силу ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Как установлено в судебном заседании, Администрацией Мошенского муниципального округа меры, направленные на обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественными кладбищами, расположенными в д. Устрека, д. Заозерицы, д.Долгое, д.Красная Гора Мошенского района Новгородской области, не приняты.
Таким образом, отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, к захоронению тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.
Исходя из вышесказанного, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Мошенского района Новгородской области, - удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Мошенского муниципального округа Новгородской области незаконным и обязать Администрацию Мошенского муниципального округа Новгородской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественными кладбищами, расположенными в д. Устрека, д.Заозерицы, д.Долгое, д.Красная Гора Мошенского района Новгородской области.
Обязать Администрацию Мошенского муниципального округа Новгородской области сообщить об исполнении решения суда в прокуратуру Мошенского района и Боровичский районный суд Новгородской области по истечении установленного срока исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2025 года.
Судья В.В. Цабулева