Дело № 2-1805/2025

УИД № 91RS0022-01-2024-005716-08

Решение

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Костылева В.В.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению М.Ш. к администрации города Феодосии Республики Крым о возложении обязанности включить в список граждан, подлежащих обеспечению жильем, третьи лица - Государственный комитет по делам межнациональных отношений, Отдел учета приватизации и распределения жилого фонда МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора,

установил:

М.Ш., обратившись в суд с настоящим иском, просил обязать администрацию города Феодосии Республики Крым включить М.Ш. в список граждан из числа ранее депортированных по форме, предусмотренной порядком обеспечения жильем граждан из числа депортированных, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о включении его – М.Ш. в список граждан из числа ранее депортированных по форме, предусмотренной порядком обеспечения жильем граждан из числа депортированных (постановке на очередь на жилье в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»), приложив справку о реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города Феодосии Республики Крым отказала истцу во включении в список ранее депортированных граждан, подлежащих обеспечению жильем, в связи с тем, что в представленных документах отсутствует документальное подтверждение факта принудительного выселения матери истца – ФИО10 именно из <адрес> (в настоящее время <адрес>), а также на основании отсутствия законодательства, регулирующего правоотношения касаемо лиц, которые были реабилитированы после 2014года.

М.Ш., извещённый в соответствии с требованиями ст.113 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, обратился к суду с заявлением, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что заявленные исковые требования поддерживает в полном объёме, просит их удовлетворить.

Ответчик - администрация города Феодосии Республики Крым, извещенная в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представитель ответчика обратилась к суду с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, представила письменные возражения на иск, в которых просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, мотивируя тем, что списки граждан ранее депортированных граждан, подлежащих обеспечению жильем, формируются администрацией города Феодосии Республики Крым на основании имеющихся сведений о гражданах, принятых на учет до 21 марта 2014 года, в связи с чем дополнительное заявление о включении в список ранее депортированных граждан, подлежащих обеспечению жильем, не предусмотрено. М.Ш. по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельном учете депортированных граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на территории муниципального образования городской округ ФИО2, не состоял, в связи с чем дополнительное заявление о включении в вышеуказанный список не предусмотрено. В настоящее время истцом факт принудительного выселения его матери ФИО10 из <адрес> не подтвержден, в связи с чем ему отказано во включении в список ранее депортированных граждан, подлежащих обеспечению жильем.

Третьи лица - Государственный комитет по делам межнациональных отношений, Отдел учета приватизации и распределения жилого фонда МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора, извещённые в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, явку своих представителей не обеспечили, об уважительных причинах неявки своих представителей не сообщили и не просили об отложении судебного заседания.

Третье лицо – Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, извещённое в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, об уважительных причинах неявки своего представителя не сообщило и не просило об отложении судебного заседания, представитель третьего лица представил письменные пояснения, в которых просил рассмотреть исковое заявление М.Ш. в соответствии с действующим законодательством, указав, что граждане, подвергшиеся политическим репрессиям по национальному признаку с территории Крымской Автономной Советской Социалистической Республики, признанные пострадавшими от политических репрессий по национальному признаку в соответствии с Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», и члены их семей (муж, жена, дети), возвратившиеся в Республику Крым на постоянное проживание, нуждающиеся в жилых помещениях и являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право на получение жилых помещений по договорам социального найма за счет бюджетных средств. Жилые помещения распределяются уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с утвержденными списками граждан, сформированными в городских округах и муниципальных районах, в следующих соотношениях: 25% – по спискам внеочередников, 25% – по спискам первоочередников и 50% – по списку общей очереди. Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым рассматривает предоставленные органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым списки и обобщает полученные сведения о потребности в предоставлении жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, из числа ранее депортированных.

Принимая во внимание положения ст. 167 ГПК РФ, учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные сторонами и имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО14 и ФИО10 являются родителями М.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (т. 1, л.д. 7-8, 10).

ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, по национальности татарка, на основании постановления ГОКО СССР от ДД.ММ.ГГГГ № выселена в мае 1944 года (точная дата не указана) из <адрес> в <адрес>. От спецпоселения <адрес> освобождена там же ДД.ММ.ГГГГ на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 апреля 1956 года со снятием ограничений по спецпоселению. На основании заключения МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с п. «в» ст. 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» ФИО10 реабилитирована (т. 1, л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ мать истца - ФИО10 умерла (т. 1, л.д.11).

М.Ш., родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, согласно свидетельству о рождении №, выданному ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, является сыном ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, репрессированной в виде выселения по национальному признаку в мае 1944 года на основании постановления ГОКО СССР № сс от ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> в <адрес>, состоявшей на учете спецпоселения органов МВД СССР до ДД.ММ.ГГГГ, и реабилитированной на основании п. «в» ст. 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», где истец, как находившийся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями в ссылке, высылке, на спецпоселении, признан подвергшимся политической репрессии и реабилитирован (т. 1, л.д. 12, 80-92).

М.Ш. документирован паспортом гражданина Российской Федерации <данные изъяты>, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 7-8).

Согласно Конституции Российской Федерации, права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52); каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст.53).

В соответствии со ст. 1.1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее – Закон о реабилитации) подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются, в том числе дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

В соответствии со ст. 13 Закона о реабилитации признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Таким образом, данная статья гарантирует восстановление жилищных прав как реабилитированных лиц, утративших жилое помещение в связи с репрессиями, так и членов их семей, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий.

Из содержания указанной нормы следует, что федеральным законодательством установлено право утративших жилые помещения в связи с репрессиями реабилитированных лиц на возвращение на прежнее место жительства. Данное право реализуется путем принятия реабилитированных лиц и членов их семей на учет и обеспечения жилыми помещениями. При этом установление порядка учета и обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан федеральным законодательством отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации.

Закон о реабилитации является специальным законом, направленным на реализацию положений ст. ст. 52 и 53 Конституции Российской Федерации, возлагающих на государство обязанность защищать права потерпевших от злоупотреблений властью.

Как следует из преамбулы данного Закона, федеральный законодатель при его принятии исходил из признания особой ответственности государства перед гражданами, ставшими в годы Советской власти жертвами произвола тоталитарного государства, репрессированными за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам; цель данного Закона - реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба.

Согласно Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, финансовое регулирование, федеральный бюджет находятся в ведении Российской Федерации (ст. 71, п.«в», «ж», «з»); защита прав и свобод человека и гражданина, социальная защита, включая социальное обеспечение, - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. «б», «ж» ч. 1). По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ст.76, ч. 1 и 2, Конституции Российской Федерации).

Отнесение защиты прав и свобод человека, социальной защиты к совместному ведению означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается как на Российскую Федерацию, так и на каждый из ее субъектов. При этом, по смыслу ст. ст. 11 (ч. 3), 72, 76 (ч. 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляя регулирование вопросов, относящихся к тому или иному предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года № 1-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 1997 года № 13-О). Это предполагает также возможность передачи осуществления части полномочий по предметам совместного ведения, которые реализовывались органами государственной власти Российской Федерации, субъектам Российской Федерации с соответствующим разграничением расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении указанных полномочий.

Поэтому федеральный законодатель, закрепляя различного рода меры, направленные на восстановление и защиту прав реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на возмещение причиненного им вреда, и определяя степень и формы участия субъектов Российской Федерации в их реализации, вправе установить, что обеспечение указанных лиц мерами социальной поддержки осуществляется субъектами Российской Федерации, и отнести расходные обязательства по обеспечению ими к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Следовательно, соответствующий уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, вправе издавать нормативный правовой акт, определяющий порядок учета и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц и членов их семей.

В соответствии с Законом о реабилитации, Законом РСФСР от 26апреля 1991 года № 1107-1 «О реабилитации репрессированных народов», Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2014 года № 268 «О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымско-татарского и немецкого народов и государственной поддержке их возрождения и развития», Законом Республики Крым от 6 июля 2015 года №130-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым», ст. ст. 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», Советом министров Республики Крым 13 октября 2015 года принято постановление N 611, которым утвержден Порядок обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных.

Данный Порядок определяет механизм обеспечения жильем депортированных (репрессированных) по национальному признаку граждан, нуждающихся в жилых помещениях, построенным или приобретенным за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2023 года № 126 в постановление Совета министров Республики Крым от 13октября 2015 года № 611 «Об утверждении Порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных» внесены изменения, в том числе, пункты 2 и 3 Порядка изложены в новой редакции.

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, предоставление жилого помещения гражданам, указанным в п. 3 настоящего Порядка, реализуется путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, построенных или приобретенных за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым или местного бюджета, согласно списку граждан, состоящих на отдельном квартирном учете депортированных граждан.

Право на предоставление жилого помещения по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане, принятые по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, Порядок обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных, предусматривает предоставление жилых помещений за счет бюджетных средств по договору социального найма гражданам Российской Федерации, подвергшимся политическим репрессиям, при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ М.Ш. обратился в администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением с заявлением о включении в список граждан, подлежащих обеспечению жильем в связи с реабилитацией, на основании Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (т. 1, л.д. 14-15, 96-104).

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19, 52) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3).

Категориям граждан, указанным в ч. 3 названной статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 4).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Администрация города Феодосии Республики Крым, рассмотрев заявление М.Ш. от ДД.ММ.ГГГГ №/2 по вопросу предоставления жилого помещения, отказала М.Ш. в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (т. 1, л.д. 16-17).

Однако суд считает, что по существу заявление М.Ш. ответчиком не рассмотрено, а нормы права, на основании которых дан отказ истцу применены неверно.

Так, отказ М.Ш. в принятии на учет мотивирован тем, что в согласно п. 3 Порядка право на предоставление жилого помещения по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане, принятые по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

В связи с тем, что по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельном учете депортированных граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на территории муниципального образования городской округ ФИО2, М.Ш. не состоял, ответчик пришел к выводу об отсутствии у истца оснований на обеспечение жилым помещением в рамках названного Порядка.

Также ответчиком указано, что в представленных М.Ш. документах отсутствует документальное подтверждение факта принудительного выселения ФИО10 именно из <адрес>.

Однако администрацией города Феодосии Республики Крым не принято во внимание, что вышеуказанным постановлением Совета Министров Республики Крым от 13 октября 2015 года № 611 с изменениями, внесенными постановлением от 16 февраля 2023 года № 126 утвержден порядок предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан, но не порядок принятия на учет, по поводу чего М.Ш. обратился с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления. При этом заявление М.Ш. не содержит обращения по поводу предоставления жилого помещения по основаниям, предусмотренным вышеназванным постановлением Совета Министров Республики Крым.

Кроме того, данный Порядок определяет механизм предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на 21 марта 2014года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, то есть регулирует только данный круг правоотношений, но не содержит норм, определяющих порядок реализации прав реабилитированных граждан, заявивших о постановке на квартирный учет в соответствии с законодательством Российской Федерации после 21 марта 2014 года. Указанный Порядок также не содержит норм, исключающих возможность постановки на учет реабилитированных граждан, подавших заявление о восстановлении своих прав после 21 марта 2014 года в соответствии с Законом о реабилитации.

Ссылка ответчика о том, что в представленной документации не указан населенный пункт, из которого репрессирована мать истца, не может служить основанием для отказа во включении в список граждан, состоящих на отдельном квартирном учете депортированных граждан, поскольку целью реабилитации является восстановление доброго имени и прав лиц, подвергшихся необоснованным репрессиям, и отсутствие указания конкретного населенного пункта не умаляет сам факт репрессий и родственную связь.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что М.Ш. подлежит включению в список реабилитированных граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по форме, предусмотренной Порядком, и, как следствие, об обоснованности требований истца.

Установленные жилищным законодательством требования к реализации иными категориями граждан прав на жилые помещения не могут применяться к лицам, подлежащим обеспечению жильем в связи с их реабилитацией, в том числе к истцу М.Ш..

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 3сентября 2025 года.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №, к администрации города Феодосии Республик Крым (ИНН<***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности включить в список граждан, подлежащих обеспечению жильем, - удовлетворить.

Обязать администрацию города Феодосии Республик Крым включить М.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список реабилитированных граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по форме, предусмотренной Порядком обеспечения жильем граждан из числа депортированных, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 13 октября 2015 года № 611.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Феодосийский городской суд Республики Крым.

Председательствующий В.В. Костылев