Решение по делу № 2-396/2023 от 13.03.2023

Дело № 2-396/2023

УИД №42RS0042-01-2023-000220-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Новокузнецк

Новоильинский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Галичниковой К.Е.,

с участием прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка Вострилковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кондратьевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному нетиповому общеобразовательному учреждению «Гимназия № 59», Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоильинского района г. Новокузнецка в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МБНОУ «Гимназия № 59», Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий, в котором просит возложить на Администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения МБНОУ «Гимназия № 59» обязанности по обеспечению объекта охранной сигнализацией в соответствии с подп. «а» п. 25 Постановления Правительства № 1006, обеспечить финансирование ограждения территории МБНОУ «Гимназия № 59» в соответствии с санитарными нормами и правилами, обязать МБНОУ «Гимназия № 59» обеспечить объект охранной сигнализацией в соответствии с подп. «а» п. 25 Постановления Правительства № 1006 в трёхмесячный срок с момента перечисления денежных средств, принять меры по ограждению территории школы в соответствии с санитарными нормами и правилами, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить Администрации г. Новокузнецка срок до ....., в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации – МБНОУ «Гимназия № 59».

Установлено, что территория МБНОУ «Гимназия № 59», расположенная по адресу: ....., не оснащена охранной сигнализацией, и ограждение территории учреждения не соответствует требованиям безопасности пребывания граждан на указанном объекте, что является нарушением требований законодательства о противодействии терроризму.

МБНОУ «Гимназия № 59» осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования (п. 2.4 Устава МБНОУ «Гимназия № 59»), МБНОУ «Гимназия № 59» установлена 3 (третья) категория опасности объекта.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки Администрации г. Новокузнецка (п. 1.2 Устава МБНОУ «Гимназия № 59»).

Действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений.

Отсутствие ограждения, а также его целостности позволяет посторонним лицам путём свободного доступа несанкционированно проникать на территорию школы и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность детей и подростков из числа обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы.

Установлено, что имеются недостатки в обеспечении антитеррористической защищённости указанного образовательного учреждения, расположенного по адресу: ......

Ограждение изготовлено из железобетонных столбов, между которыми установлены секции металлических рам, изготовленных из уголка и затянутых сеткой рабица. Ограждение находится в неудовлетворительном состоянии, частично разрушено, местами отсутствуют металлические рамы, в связи с чем допускается свободный проход посторонних лиц по территории школы. В связи с длительным сроком эксплуатации состояние ограждения, его ветхость определяют необходимость полной его замены.

Таким образом, существующее ограждение не обеспечивает антитеррористической защищённости образовательной организации, что нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

В нарушение указанных норм закона МБНОУ «Гимназия № 59» мероприятия по обеспечению объекта охранной сигнализацией и приведение ограждения территории в соответствие с требованиями законодательства не выполнены.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищённости является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления.

Меры по антитеррористической защищённости объекта, принимаемые руководителем образовательной организации, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье граждан.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Ранее прокуратурой Новоильинского района г. Новокузнецка в адрес директора учреждения вносилось представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях от ..... № ....., в котором содержалось требование об устранении данного нарушения, однако требование прокурора района до настоящего времени не исполнено ввиду отсутствия финансирования на данные цели.

В судебном заседании помощник прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области Вострилкова Е.В. исковые требования и доводы, изложенные в нём, поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика МБНОУ «Гимназия № 59» директор ФИО3, действующая на основании приказа о приёме на работу, надлежащим образом извещённая о месте и времени судебного заседания, не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования признала в части совершения действий, однако сроки исполнения считала сильно сжатыми. Также указала, что считает Администрацию г. Новокузнецка надлежащим ответчиком по данному делу, обязанным производить финансирование на установку ограждения и охранной сигнализации.

Представитель ответчика Администрации г. Новокузнецка, представитель третьего лица Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка ФИО4, действующая на основании доверенностей № ..... от ....., выданной сроком по ....., № ..... от ....., выданной сроком на один год, надлежащим образом извещённая о месте и времени судебного заседания, не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила, просила рассмотреть гражданское дело в своё отсутствие (л.д. 33), а также представила письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 36-38), согласно которому Администрация г. Новокузнецка исковые требования не признаёт, считает их незаконными, необоснованными в части возложения обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению объекта МБНОУ «Гимназия № 59» охранной сигнализацией, по принятию мер по ограждению территории школы в соответствии с санитарными нормами и правилами, считает, что является ненадлежащим ответчиком.

Из отзыва на исковое заявление третьего лица Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка следует, что требования истца являются законными и обоснованными, однако решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ..... № ..... лимиты бюджетных ассигнований на данные расходы не доведены на ..... и на плановый период ...... Просит суд установить срок для возложения обязанности по финансированию мероприятий МБНОУ «Гимназия № 59» не ранее ..... после утверждения проекта бюджета на ......

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания.

Заслушав доводы помощника прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Согласно Федеральному закону от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 7) приоритет мер предупреждения терроризма (п. п. 1-3, 7 ч. 1 ст. 2).

Антитеррористическая защищённость объекта (территории) – состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3).

Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п. 4 ч. 2 ст. 5).

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5).

На основании Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям – пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (ч. 13 ст. 30).

П. 6.28 «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009» (утв. и введён в действие Приказом Минстроя России от 19.05.2022 №389/пр) установлено, что по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищённости и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтверждённой технической возможности приёма и обработки техническими средствами службы передаваемой информации. Для образовательных организаций указанное помещение является обязательным.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (п. 1).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (п. 25).

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путём исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (подп. «г» п. 19).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях) (подп. «г» п. 20).

Судом установлено, что МБНОУ «Гимназия № 59» осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования (п. 2.4 Устава МБНОУ «Гимназия № 59»), МБНОУ «Гимназия № 59» установлена 3 (третья) категория опасности объекта.

Решением Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от ..... постановлено: «Обязать Комитет образования и науки Администрации города Новокузнецка обеспечить финансирование установления ограждения территории муниципального бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия № 59» в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Обязать муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия №59» с момента перечисления денежных средств, принять меры по установлению ограждения территории школы, в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Установить срок для выполнения указанных действий до .....» Указанное решение вступило в законную силу ......

Определением Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от ..... МБНОУ «Гимназия № 59» предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения сроком до ......

..... судебным приставом-исполнителем НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № ..... в отношении МБНОУ «Гимназия № 59», предмет исполнения: обязать МБНОУ «Гимназия № 59» с момента перечисления денежных средств принять меры по установлению ограждения территории школы в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Постановлением судебного пристава-исполнителя НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области ФИО2 от ..... вышеуказанное исполнительное производство окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объёме.

Вместе с тем ..... УФСБ по Кемеровской области-Кузбассу МБНОУ «Гимназия № 59» выдано предписание № ..... (л.д. 14-15), в котором указано на необходимость в срок до ..... устранить нарушения п. п. 29 и 30 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, которые заключаются в нарушении ограждения территории объекта, не соответствии его требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», не обеспечении системы видеонаблюдения непрерывного наблюдения уязвимых мест и критических элементов.

Кроме того, прокуратурой Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса была проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях и ..... МБНОУ «Гимназия № 59» выдано предписание № ..... (л.д. 16-19), в котором указано на несоблюдение положений Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а также установлено, что на территории объекта допускается бесконтрольное пребывание на объектах (территориях) посторонних лиц, ненадлежащим образом осуществляется периодический обход и осмотр объектов, их помещений, систем подземных коммуникаций, а также периодическая проверка складских помещений.

В предписании указано на необходимость проведения мероприятий, регламентированных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, направленных на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующих уменьшению вероятности причинения возможного ущерба людям, зданию и имуществу от противоправных действий; воспрепятствовать неправомерному проникновению на объект (территории) образовательного учреждения.

..... МБНОУ «Гимназия № 59» направило в адрес Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка ходатайство о выделении денежных средств для организации ограждения территории объекта в соответствии с требованиями «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», а также организации обеспечения системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов (л.д. 21).

..... МБНОУ «Гимназия № 59» направило в адрес прокуратуры Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса ответ на представление, согласно которому МБНОУ «Гимназия № 59» осуществляет периодический обход и осмотр объекта, всех помещений, систем подземных коммуникаций, а также проверку складских помещений. Бесконтрольное пребывание на территории посторонних лиц исключить будет возможно только после установки нового ограждения территории, отвечающего требованиям антитеррористической защищённости и укреплённости (л.д. 20).

..... и ..... МБНОУ «Гимназия № 59» вновь направило в адрес Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка ходатайство о выделении финансирования для организации ограждения территории объекта в соответствии с требованиями «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».

На требование прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса № ..... от ..... директором МБНОУ «Гимназия № 59» дан ответ, из которого следует, что в МБНОУ «Гимназия № 59» в данный момент отсутствует охранная сигнализация, ограждение территории не соответствует требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений». Мероприятия по устранению данных нарушений не были выполнены в связи с отсутствием финансирования (л.д. 8).

Из письма МБУ Централизованная бухгалтерия Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка от ..... № ..... следует, что расходы на разработку ПСД на установку системы охранной сигнализации в МБНОУ «Гимназия № 59» будут учтены при уточнении бюджета на .....

Требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подп. «а» п. 25).

В целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (подп. «и» п. 24).

Из имеющихся в материалах гражданского дела доказательств следует, что мероприятия, предусмотренные подп. «а» п. 25 и подп. «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, МБНОУ «Гимназия № 59» не выполнены.

Доводы представителя ответчика Администрации г. Новокузнецка ФИО4 о том, что Администрация г. Новокузнецка является ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу, а возложение на Администрацию г. Новокузнецка обязанности по финансированию МБНОУ «Гимназия № 59» исполнения Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, не основано на нормах действующего законодательства, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В п. 3 ст. 1 Устава Новокузнецкого городского округа, утверждённого Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 № 11/117, указано, что понятия «муниципальное образование», «Новокузнецкий городской округ», «городской округ», «город Новокузнецк», «город» имеют одинаковое значение.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнению муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (подп. «а» п. 4 ст. 3).

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3 ст. 5).

Концепция противодействия терроризму в РФ, утверждённая Президентом РФ 05.10.2009, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий (п. 7).

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29).

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (п. 7.1 ч. 1 ст. 14).

К вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15).

На основании Устава Новокузнецкого городского округа, утверждённого Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 № 11/117, администрация города – исполнительно-распорядительный орган городского округа – наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области-Кузбасса (ч. 1 ст. 44).

В пределах своих полномочий администрация города разрабатывает и реализует муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организует и проводит в городском округе информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путём распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвует в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти Кемеровской области-Кузбасса; обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности городского округа или в ведении администрации города; направляет предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти Кемеровской области-Кузбасса; осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; принимает участие в пределах своей компетенции в противодействии экстремистской деятельности и осуществлении профилактических, в том числе воспитательных, пропагандистских, мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности (п. 71 ч. 2 ст. 45).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищённости является обязанностью органа местного самоуправления. Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка не обладает собственными денежными средствами и не способен осуществлять финансирование указанных мероприятий.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований о возложении на Администрацию г. Новокузнецка обязанности по финансированию исполнения МБНОУ «Гимназия № 59 требований подп. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, по обеспечению объекта охранной сигнализацией (системами видеонаблюдения), по ограждению территории в соответствии с санитарными нормами и правилами.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2).

Согласно разъяснениям, данным в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, ч. 2 ст. 174 АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из совокупности установленных по гражданскому делу обстоятельств, принимая во внимание тот факт, что соблюдение установленных норм и правил требуется для обеспечения безопасности обучающихся, при этом необходимы значительные денежные вложения, соблюдение процедуры бюджетного финансирования, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком Администрацией г. Новокузнецка возложенных судом обязанностей до ..... с учетом того, что впервые факт необеспечения безопасности и антитеррористической защищенности МБНОУ «Гимназия № 59» был выявлен еще в ....., повторно установлен ...... Муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия № 59» неоднократно обращалось в Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка с ходатайствами о выделении денежных средств для организации ограждения территории объекта в соответствии с требованиями «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», а также организации обеспечения системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов, однако до настоящего времени мероприятия по устранению данных нарушений не были выполнены в связи с отсутствием финансирования, данные расходы при уточнении бюджета на ..... и ..... не учтены.

Суд считает возможным установить трехмесячный срок муниципальному бюджетному нетиповому общеобразовательному учреждению «Гимназия № 59» с момента перечисления денежных средств для обеспечения объекта охранной сигнализацией (системами видеонаблюдения) в соответствии с пп. «а» п. 25 Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006; принятия мер по ограждению территории муниципального бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия № 59» в соответствии с санитарными нормами и правилами.

При установлении указанных сроков суд учитывает реальную возможность ответчиков исполнить решение суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новокузнецка профинансировать исполнение муниципальным бюджетным нетиповым общеобразовательным учреждением «Гимназия № 59» мероприятий по обеспечению объекта охранной сигнализацией ( системами видеонаблюдения) в соответствии с пп. «а» п. 25 Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006; по ограждению территории муниципального бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия № 59» в соответствии с санитарными нормами и правилами в срок до ......

Обязать муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия № 59» в трехмесячный срок с момента перечисления денежных средств обеспечить объект охранной сигнализацией (системами видеонаблюдения) в соответствии с пп. «а» п. 25 Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006; принять меры по ограждению территории муниципального бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия № 59» в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Новоильинский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е. Галичникова

Решение в окончательной форме принято 17.03.2023 года.

Судья К.Е. Галичникова