Производство № 2а-4056/2022
УИД 67RS0003-01-2022-006323-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Смоленск 19 декабря 2022 года
Промышленный районный суд города Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Шахурова С.Н.,
при секретаре Варламовой К.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее по тексту – Управление), ссылаясь на то, что она 02.09.2022 обратилась в Управление за постановкой земельного участка на кадастровый учет, избрав в качестве посредника кадастрового инженера ООО «Азимут» ФИО2 Однако, 19.09.2022 ей было сообщено о приостановке государственной регистрации образуемого земельного участка Так в Уведомлениях от 19.09.2022 №КУВД-001/2022-40611383/1 и от 21.09.2022 №КУВД-001/2022-40611383/3 указано, что регистрация земельного участка невозможна в связи с несоответствием истребуемого земельного участка требованиям действующих положений Правил землепользования и застройки (далее по тексту - ПЗЗ) Пригороского сельского поселения. С данными причинами административный истец не согласна, полагая, что новая редакция ПЗЗ не распространяется на земельные участки, право на которые возникло до вступления новой редакции в силу. В связи с чем просит указанные уведомления признать незаконными и возложить на Управление обязанность по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 2019 кв.м, с видом разрешенного использования для ведения огородничества, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с/п Пригорское, д. Вербовка, на основании схемы, составленной кадастровым инженером ООО «Азимут» ФИО2, утвержденной Постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от 10.08.2022 № 1554.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась по неизвестной причине, в адресованном суду ходатайстве просила о рассмотрении спора без ее участия, заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного истца не признала, указав, что в настоящее время право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за ФИО1, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРН 16.11.2022. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В судебном заседании установлено, что решением Смоленского районного суда Смоленской области от 12.04.2022 удовлетворены требования административного истца ФИО1 и утверждена схема расположения земельного участка пл. 2019 кв.м, по адресу <адрес>, составленная кадастровым инженером ООО «Азимут» ФИО2.
Постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от 10.08.2022 № 1554 утверждена схема земельного участка.
ФИО1 02.09.2022 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области за постановкой земельного участка на кадастровый учет.
Государственная регистрация кадастрового учета земельного участка площадью 2019 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по заявлению ФИО1 была приостановлена, о чем были выданы уведомления Управления от 19.09.2022 №КУВД-001/2022-40611383/1 и от 21.09.2022 №КУВД-001/2022-40611383/3, на основании п. п. 28 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ, до 20.02.2023.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости усматривается, что 16.11.2022 земельный участок, площадью 2019 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на учет и его правообладателем является ФИО1
Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации).
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона «О государственной регистрации» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подпункты 1 и 2 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 278).
Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: наименование вида, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).
Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, которое состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.
В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.
Пунктом 28 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в частности, в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.
Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из приведенных правовых положений следует, что в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.
Исходя из общих требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, правовое значение имеет соответствие земельного участка установленным федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, в том числе при разделе собственником, намерения которого по формированию новых участков не могут быть вне закона.
Согласно Правил землепользования и застройки Пригорского сельского поселения, утвержденных Решением Смоленской районной Думы № 76 от 28 сентября 2021 года и размещенные на официальном сайте ФГИС ТП, в территориальной зоне СхЗ-1 установлены Минимальный размер земельного участка с разрешенным видом использования для ведения огородничества - 200 квадратных метров, максимальный размер - 600 квадратных метров.
Образованный земельный участок, согласно Постановления Администрации Муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 10.08.2022 № 1554, площадью 2019 кв.м, что больше установленной площади в ПЗЗ Пригорского с/п Смоленского района Смоленской области, а должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.
При таких обстоятельствах государственный регистратор, приостанавливая осуществление государственного кадастрового учета в отношении образуемого земельного участка по мотиву несоответствия земельного участка, требованиям к предельным размерам, установленным ПЗЗ, при наличии действующего и не признанного в установленном законом порядке незаконным Постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от 10.08.2022 № 1554 утверждена схема земельного участка, не вышел за рамки полномочий, предоставленных ему Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", поскольку основания, положенные в основу оспариваемых административным истцом решения, соответствуют требованиям закона, и препятствуют осуществлению государственного кадастрового учета земельного учета.
При этом, в последствии вопросы регистратора, повлекшие приостановку регистрации отпали, и спорный земельный участок был зарегистрирован в установленном законом порядке (причем до подачи настоящего административного искового заявления в суд).
При таких обстоятельствах, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия), предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, поскольку нарушений требований законодательства регистратором не выявлено и нарушения права административного истца в настоящий момент не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании действий незаконными, отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме.
Судья С.Н. Шахуров