Дело № 2-403/2023
УИД 29RS0008-01-2023-000217-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 марта 2023 года город Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе председательствующего Бобровой В.Г.
при секретаре Онучиной А.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов Р., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения, включении в стаж службы для получения льгот периода службы.
Установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Федеральной службе судебных приставов (далее - ФССП Р.), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее также УФССП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу).
В обоснование заявленных требований истец указал, что с __.__.__ был принят на государственную службу и назначен на должность подразделения службы судебных приставов по г. Котласу и Котласскому району Архангельской области в Службу судебных приставов Архангельской области Управления Министерства юстиции РФ по Архангельской области, до __.__.__ проходил государственную службу на различных должностях в Управлении ФССП Р. по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, приказом от __.__.__ был освобождён от замещаемой должности __.__.__ в связи с переводом на иной вид государственной службы на основании пункта 5 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Приказом директора ФССП от __.__.__ № л/с ФИО1 __.__.__ был назначен на должность в отделение судебных приставов по г. Котласу и Котласскому району по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.
В соответствии с приказом от __.__.__ № л/с с истцом был расторгнут контракт и он был уволен со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации __.__.__ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
__.__.__ истец обратился в ФССП Р. с заявлением о предоставлении ему путевки в соответствии с положениями пункта 6 статьи 10 Федерального закона от __.__.__ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», получив ответ от __.__.__ об отказе в предоставлении путевки по тем основаниям, что стаж (выслуга лет) истца исчисляется с __.__.__.
С указанным ответом ФИО1 не согласен, поскольку он и члены его семьи имеют право на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение на льготных условиях.
По приведённым основаниям истец просил признать незаконным решение начальника Управления тылового обеспечения ФССП Р.Р. А.И. от __.__.__ № об отсутствии у ФИО1 права на приобретение путёвки на санаторно-курортное лечение на льготных условиях в .
Уточнив в ходе рассмотрения дела требования, истец также просил включить в стаж службы для получения льгот, предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», стаж его службы с __.__.__ по __.__.__.
Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивали.
Действующие на основании доверенностей представители ответчиков: ФССП Р. - ФИО3, УФССП Р. по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – ФИО4 в ходе рассмотрения дела против удовлетворения исковых требований ФИО1 возражали.
Суд, изучив исковое заявление, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника регулируются Федеральным законом от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту также Федеральный закон от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ).
В соответствии со статьёй 65 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ обеспечение жилыми помещениями, медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудника, гражданина, уволенного со службы в органах принудительного исполнения, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, предоставление им иных социальных гарантий осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и иными федеральными законами.
Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту также Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ) установлено, что гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и имеющий стаж службы (выслугу лет) в учреждениях и органах 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в учреждениях и органах по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, члены его семьи и лица, находящиеся на его иждивении, имеют право на приобретение один раз в год путевок на санаторно-курортное лечение в медицинскую организацию (санаторно-курортную организацию) уполномоченного федерального органа исполнительной власти за плату в размере соответственно 25 процентов и 50 процентов стоимости путевки, определяемой указанным органом, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом и это следует из материалов дела, приказом ФССП Р. от __.__.__ №-лс ФИО1 был назначен __.__.__ на должность по г. Котласу и Котласскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (л. <...>).
Приказом ФССП Р. от __.__.__ №-№ с ФИО1 расторгнут контракт, истец был уволен со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации __.__.__ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (л. д. 45).
Выслуга лет по состоянию на __.__.__ составляет: в календарном исчислении – лет месяцев дней, в льготном исчислении – года месяцев дней.
Из справки о выслуге лет, дающей право на получение пенсии, следует, что ФИО1 в период с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__ проходил обучение по очной форме в профессиональных образовательных организациях, в период с __.__.__ по __.__.__ проходил службу в ФССП Р. (л. д. 46).
Представленными истцом письменными доказательствами также подтверждается, что __.__.__ он обратился в ФССП Р. с заявлением о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение в на льготных условиях (л. д. 18).
Письмом начальника Управления тылового обеспечения ФССП Р.Р. А.И. от __.__.__ № в удовлетворении названного заявления ФИО1 отказано по тем основаниям, что стаж его службы в качестве сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации, имеющего специальное звание, исчисляется со дня заключения контракта о прохождении службы __.__.__ по дату увольнения __.__.__, что составляет менее лет ( года ), поэтому право на приобретение путевки на санаторно-курортное лечение на льготных условиях отсутствует.
Федеральный закон от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу с 1 января 2020 года (статья 135), поэтому в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие указанного закона не распространяется на отношения, возникшие до 1 января 2020 года.
Поскольку контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации был заключен с ФИО1 __.__.__, постольку именно с указанной даты на истца распространяются положения части 6 статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Разрешая исковые требования ФИО1, в том числе о включении в выслугу лет для получения льгот, предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», периода службы с __.__.__ по __.__.__, суд указывает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в органах принудительного исполнения исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка за выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.
Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются: 1) период замещения сотрудником должностей в органах принудительного исполнения; 2) период нахождения сотрудника в распоряжении органа принудительного исполнения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 3) период приостановления сотрудником службы в органах принудительного исполнения в соответствии с частью 1 статьи 35 настоящего Федерального закона; 4) период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации; 5) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий; 6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации; 7) период замещения гражданином должностей прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов; 8) период работы судьей; 9) время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органах принудительного исполнения по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения образования соответствующего уровня, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы; 10) срок испытания при поступлении гражданина на службу в органах принудительного исполнения.
Частью 3 статьи 36 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником службы: 1) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; 2) во вредных условиях на должностях в органах принудительного исполнения - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации; 3) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются: 1) для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, части 14 статьи 92 настоящего Федерального закона, а также периоды, определенные в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (в календарном или льготном исчислении); 2) для назначения надбавки за выслугу лет - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении); 3) для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника - периоды, указанные в части 2 настоящей статьи, в части 14 статьи 92 настоящего Федерального закона (в календарном исчислении); 4) для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах принудительного исполнения - периоды, указанные в пунктах 1 - 8 части 2 настоящей статьи, части 14 статьи 92 настоящего Федерального закона (в календарном исчислении); 5) для предоставления иных социальных гарантий - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении); 6) для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации - периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации; 7) для представления к награждению ведомственными знаками отличия - периоды, определенные федеральным органом принудительного исполнения (в календарном исчислении) (часть 4 статьи 36 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ).
Согласно положениям части 14 статьи 92 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды замещения не позднее 1 июля 2020 года должностей судебного исполнителя (старшего судебного исполнителя) районных (городских) народных судов и народных судей, судебного пристава, который в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» поддерживал порядок в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) и (или) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, должностей гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, и его территориальных органах, федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и его территориальных органах, а также иные периоды в случаях, установленных актами Президента Российской Федерации.
Анализируя приведенные законоположения, суд приходит к выводу о том, что Федеральный закон от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» различает стаж службы (выслуги лет) для назначения пенсии за выслугу лет и стаж службы (выслуги лет) для предоставления иных социальных гарантий, к которым относится, в том числе право на льготное приобретение путевок на санаторно-курортное лечение.
В период с __.__.__ по __.__.__ ФИО1 проходил федеральную государственную гражданскую службу в должностях подразделения службы судебных приставов по г. Котласу и Котласскому району Архангельской области, по г. Котласу и Котласскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области, судебных приставов по .... УФССП Р. по Архангельской области, по г. Котласу и Котласскому району УФССП Р. по Архангельской области.
В указанный период правоотношения, связанные со службой, регулировались Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», с 1 января 2020 года наименование которого было изменено на Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».
Поскольку названный закон не распространял на социальные гарантии работников органов принудительного исполнения положения Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», период службы истца с __.__.__ по __.__.__ не подлежит включению в стаж службы (выслугу лет) для определения права на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение на основании части 6 статьи 10 Федерального закона от __.__.__ № 283-ФЗ.
Довод стороны истца о том, что период его службы до __.__.__ должен быть засчитан в стаж службы (выслугу лет) для приобретения путевок на льготных условиях, судом признается необоснованным, поскольку, как было указано выше, Федеральный закон от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ различает стаж службы (выслуги лет) для назначения пенсии за выслугу лет и стаж службы (выслуги лет) для предоставления иных социальных гарантий.
При этом периоды замещения не позднее 1 июля 2020 года должностей судебного пристава-исполнителя, старшего судебного пристава в силу части 14 статьи 92, части 4 статьи 36 Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам засчитываются для назначения пенсии за выслугу лет. Включение указанных периодов в стаж службы (выслугу лет) для предоставления права на льготное приобретение путевок на санаторно-курортное лечение законом не предусмотрено.
Суд также отмечает, что частью 12 статьи 92 Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ установлено, что в общую продолжительность службы в органах принудительного исполнения для выплаты сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подлежат включению периоды замещения должностей гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах. Указания на то, что данные периоды подлежат включению в продолжительность службы в органах принудительного исполнения для предоставления права на льготное приобретение путевок на санаторно-курортное лечение, не имеется.
При изложенных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, в иске следует отказать.
Руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении иска к Федеральной службе судебных приставов Р. ( ), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ( ) о признании незаконным решения, включении в стаж службы для получения льгот периода службы ФИО1 ( ) отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.
Председательствующий В.Г. Боброва
Мотивированное решение составлено 5 апреля 2023 г.