Дело № 2а-1527/2022
29RS0008-01-2022-002156-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июня 2022 года город Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Мартынюк И.А.
при секретаре Субботиной А.В.,
с участием административного истца - помощника Котласского межрайонного прокурора Соколовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности,
установил:
исполняющий обязанности заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (далее администрация ГО АО «Котлас») об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности.
В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой по обращениям граждан проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлен ряд нарушений на автомобильной дороге общего пользования местного значения ул. Орджоникидзе и переулка Макаренко на территории города Котласа Архангельской области. При обследовании указанной автодороги установлено, что при наличии застройки с нечетной стороны домоисчисления отсутствует тротуар. Отсутствует паспорт на автомобильную дорогу (улицу) Орджоникидзе. По данной улице от дома № 22 до дома № 30 отсутствует стационарное электрическое освещение. На основании чего, просит признать незаконным бездействие административного ответчика по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги и обязать организовать приведение автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства путем устранения указанных нарушений.
Помощник Котласского межрайонного прокурора Соколова Е.А. поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в иске. Представитель административного ответчика администрации ГО АО «Котлас» ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил письменный отзыв на иск, согласно которому просит установить разумный и достаточный срок для исполнения требований по благоустройству участка данной автомобильной дороги.
Заинтересованное лицо - представитель ОГИБДД ОМВД России «Котласский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, мнение по иску не представил.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (пункт 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ).
Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Для правильного разрешения заявленного прокурором административного иска также следует руководствоваться положениями статьи 210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании части 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
По определению статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Как следует из статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Организация на автомобильной дороге общего пользования надлежащего стационарного электрического освещения является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения в населённых пунктах, через которые проходит автомобильная дорога и направлена на реализацию целей, установленных статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ и ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст (далее ГОСТ Р 52766-2007) установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 м.
Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 раздела IV Классификации в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 05 февраля 1982 года, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
При этом согласно пункту 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
В силу подпункта 4 пункта 9 раздела IV Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 (ред. от 12 августа 2020 года) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений
Согласно протоколу об административном правонарушении от 17 декабря 2021 года администрация ГО АО «Котлас», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт дороги общего пользования местного значения по улице Орджоникидзе в г. Котласе Архангельской области (идентификационный номер 11 410 ОП МП 042), при содержании и ремонте данной автомобильной дороги допустила нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации; п. 11.5 (табл. 11.2а) СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*; пп. 4 п. 9 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, зарег. в Минюсте РФ 24 мая 2013 года № 28505; статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ), поскольку: на участке автомобильной дороги по ул. Орджоникидзе от дома № 27 до перекрестка с ул. Мелентьева с нечетной стороны домоисчисления отсутствуют тротуары при наличии жилой застройки; на автомобильную дорогу по ул. Орджоникидзе отсутствует паспорт.
Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, дорога по ул. Орджоникидзе в городе Котласе является автодорогой общего пользования местного значения, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения ГО «Котлас».
Актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 09 марта 2022 года установлено: а) на участке автомобильной дороги ул. Орджоникидзе от дома № 27 до перекрестка с ул. Мелентьева в г. Котласе с нечетной стороны домоисчесления отсутствуют тротуары; б) отсутствует паспорт на автомобильную дорогу (улицу) Орджоникидзе в г.Котласе; в) на участке от дома № 22 до дома № 30 автомобильной дороги ул. Орджоникидзе в г. Котлас отсутствует стационарное электрическое освещение.
Принимая во внимание, что в настоящее время состояние спорной дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории указанного городского округа Архангельской области.
Доводы представителя административного ответчика, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, по мнению суда, свидетельствуют о бездействии ответчика по выполнению требований, предусмотренных действующим законодательством.
Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования и возможность проведения ремонтных работ в связи с природными условиями Архангельской области, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2022 года (по требованию о разработке и утверждению паспорта на автомобильную дорогу) и в срок до 01 октября 2023 года (по требованиям об обустройстве стационарного электрического освещения и обустройстве тротуаров).
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление исполняющего обязанности заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения улицы Орджоникидзе на территории города Котласа Архангельской области.
Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 31 декабря 2022 года организовать приведение автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Орджоникидзе в городе Котласе Архангельской области в соответствие с требованиями подпункта 4 пункта 9 раздела IV «Классификации работ по содержанию автомобильных дорог» Приказа № 402 от 16 ноября 2012 года «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем разработки и утверждения паспорта на данную автомобильную дорогу.
Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 01 октября 2023 года организовать приведение участка автомобильной дороги (улицы) общего пользования местного значения Орджоникидзе (от дома № 22 до дома № 30) в городе Котласе Архангельской области в соответствие с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем обустройства стационарным электрическим освещением.
Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 01 октября 2023 года организовать приведение автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Орджоникидзе (от дома № 27 до перекрестка с улицей Мелентьева) в городе Котласе Архангельской области с нечетной стороны домоисчисления в соответствие с требованиями пункта 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем обустройства тротуарами.
Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.
Председательствующий И.А. Мартынюк
Мотивированное решение составлено 04 июля 2022 года.