Решение по делу № 02А-0121/2023~МА-1577/2022 от 06.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в оформлении акта о завершенном переустройстве и перепланировке помещения в многоквартирном доме на ранее выполненные работы без разрешения о согласовании переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме, обязании повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2А-121/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 марта 2023 года адрес

Лефортовский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Федюниной С.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-121/2023 (УИД 77RS0014-02-2021-011454-57) по административному иску ФИО1 к Государственной жилищной инспекции адрес о признании незаконным решения об отказе в оформлении акта о завершенном переустройстве и перепланировке помещения в многоквартирном доме на ранее выполненные работы без разрешения о согласовании переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции адрес о признании незаконным решения Мосжилинспекции № ЮВ-0614-21/555 от 23.07.2021 об отказе в оформлении акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме на ранее выполненные работы без разрешения о согласовании переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме, обязании повторно рассмотреть заявление об оформлении акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме на ранее выполненные работы без разрешения о согласовании переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме, мотивируя свои требования тем, что 26.04.2021 в адрес Мосжилинспекции подано заявление о предоставлении государственной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме и оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирном жилом доме, а именно – оформление акта о завершенном переустройстве или перепланировке. К заявлению были приложены все необходимые документы. По итогам рассмотрения заявления выдано решение об отказе в оформлении акта о завершенной перепланировке № ЮВ-0614-21/555 от 23.07.2021. Считает решение об отказе незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, просит отказать административному истцу в удовлетворении иска по доводам, изложенным в возражениях.

Третьи лица – Департамент культурного наследия адрес, фио в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего иска.

Выслушав явившихся лиц, изучив представленные письменные доказательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в Мосжилинспекцию с запросом об оформлении акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме на ранее выполненные работы без разрешения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое решение требуется, в отношении помещения, расположенного по адресу: адрес.

Решением № ЮВ-0614-21/555 от 23.07.2021 истцу отказано в оформлении акта на основании пункта 2.10.1.3.1 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 25.10.2011 № 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах», указано, что работы по перепланировке и (или) переустройству квартиры выполнены в многоквартирном доме, являющимся выявленным объектом культурного наследия; в отступление от требований Департамента культурного наследия адрес в представленных документах отсутствует проектная документация; рекомендации по дальнейшим действия заявителя: устранить указанные замечания.

Мосжилинспекция осуществляет контроль за соблюдением норм и правил производства работ по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах, а также осуществляет в качестве уполномоченного органа Правительства Москвы прием и рассмотрение в режиме «одного окна» заявок от граждан и юридических лиц с последующей выдачей им разрешений (или отказов в разрешении) на переустройство и (или) перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах и производство связанных с этим ремонтно-строительных работ.

Постановлением Правительства Москвы от 25.10.2011 № 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах», в соответствии с требованиями, предусмотренным Жилищным кодексом РФ, утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме и оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме в адрес».

Согласно п.2.3.4 Регламента, действующего на дату вынесения оспариваемого решения, в целях, связанных с предоставлением государственной услуги, Мосжилинспекция получает в порядке межведомственного информационного взаимодействия заключения следующих государственных органов и организаций:

2.3.4.1. Департамента культурного наследия адрес.

2.3.4.2. Комитета по архитектуре и градостроительству адрес.

Пунктом 2.5.1.2. Регламента предусмотрен перечень документов, информации и согласований (заключений), получаемых уполномоченным должностным лицом Мосжилинспекции с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе посредством доступа к сведениям Базового регистратора:

Согласно п.2.5.1.2.6. Регламента одним из таких документов является Заключение Департамента культурного наследия адрес о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или многоквартирный дом, в котором оно находится, является объектом культурного наследия или выявленным объектом культурного наследия, без проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п.2.5.1.2.14. Регламента для получения заключения, указанного в пункте 2.5.1.2.6 настоящего Регламента, должностное лицо Мосжилинспекции направляет в Департамент культурного наследия адрес следующие документы:

2.5.1.2.14.2. При обращении за оформлением приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме на ранее выполненные работы без разрешения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое решение требуется:

2.5.1.2.14.2.1. Запрос, указанный в пункте 2.5.1.1.3.1 настоящего Регламента.

2.5.1.2.14.2.2. Техническое заключение.

2.5.1.2.14.2.3. Правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение.

2.5.1.2.14.2.4. Учетно-техническую документацию на помещение.

В соответствии с п.2.10.1. Регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

2.10.1.3. При оформлении приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме на ранее выполненные работы без разрешения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое решение требуется, являются:

2.10.1.3.1. Основания, указанные в пунктах 2.10.1.1.1, 2.10.1.1.3, 2.10.1.1.5-2.10.1.1.9, 2.10.1.1.11, 2.10.1.1.13 настоящего Регламента.

2.10.1.1.11. Заключение Департамента культурного наследия адрес о недопустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или многоквартирный дом, в котором оно находится, является объектом культурного наследия или выявленным объектом культурного наследия, без проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Из ответа Департамента культурного наследия адрес Мосжилинспекции от 05.07.2021 на обращение по вопросу подготовки заключения о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения – квартиры № 63, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: Энтузиастов шоссе, д.18, следует, что здание по указанному адресу является выявленным объектом культурного наследия, в рамках межведомственного взаимодействия между Мосжилинспекцией и Мосгорнаследием по оказанию государственной услуги по подготовке Заключения представлена документация «Техническое заключение о допустимости и безопасности проведенных работ по переустройству и перепланировке жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: адрес», разработанная ГБУ «Эксперт центр» в 2021 году; подготовка Мосгорнаследием Заключения на основании Технического заключения Постановлением (№ 508) не предусмотрена. Для проведения работ по переустройству и (или) перепланировке в квартире № 63 Объекта необходимо разработать и направить на согласование в установленном порядке проектную документацию в соответствии с требованиями Постановления и Руководства.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что квартира фио находится в доме, являющимся выявленным объектом культурного наследия, согласно Административного Регламента инспекция должна направить пакет документов в Мосгорнаследие для получения Заключения. Мосжилинспекция направила в Мосгорнаследие документы для подготовки заключения по вышеуказанной квартире, однако Мосгорнаследие отказало в даче Заключения на основании Технического заключения, указав, что необходимо разработать и направить на согласование в установленном порядке проектную документацию в соответствии с требованиями Постановления и Руководства.

Доводы административного истца о том, что не предоставление проектной документации не является основанием для отказа в предоставлении услуги, не могут являться основанием для удовлетворения иска, поскольку Мосгорнаследие не дало Мосжилинспекции Заключение на основании Технического заключения, отказ Мосгорнаследия не оспорен.

Таким образом, учитывая, что Мосжиинспекций не было получено от Мосгорнаследия Заключения, Мосжилинспекция отказала в оформлении акта, отказ мотивирован и содержит рекомендации по дальнейшим действиям заявителя, необходимым для получения запрашиваемого документа, не лишает истца прав повторно обратиться в Мосжилинспекцию за оформлением Акта, решение № ЮВ-0614-21/555 от 23.07.2021 принято в соответствии с законом, в пределах полномочий Мосжилиинспекции, нарушений действующего законодательства в отношении заявителя допущено не было, для признания незаконным решения необходимо наличие одновременно двух условий, а именно несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца, в данном случае таких условий не установлено, при таких обстоятельствах оснований для признания незаконным решения об отказе в оформлении акта о завершенном переустройстве и перепланировке помещения в многоквартирном доме на ранее выполненные работы без разрешения о согласовании переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме, обязания повторно рассмотреть заявление не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Государственной жилищной инспекции адрес о признании незаконным решения об отказе в оформлении акта о завершенном переустройстве и перепланировке помещения в многоквартирном доме на ранее выполненные работы без разрешения о согласовании переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме, обязании повторно рассмотреть заявление - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Лефортовский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 16 марта 2023 года.

Судья: С.В. Федюнина