РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень, 13 января 2026 года Дело № 2а-646/2026

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя Тобольской межрайонной прокуратуры ФИО2, представителя административного ответчика МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало- Ненецком автономном округе ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тобольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО, ПАО «ДОМ.РФ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

установил :

Тобольский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее также – МТУ Росимущества в <адрес>, ХМАО-Югре и ЯНАО), выразившегося в непринятии достаточных мер, направленных на ограничение доступа к объектам, расположенным по адресам: - <адрес>, 6 мкр., №Г строение 2, кадастровый №; - <адрес> кадастровый №; - <адрес>, кадастровый №; - <адрес> кадастровый №; - <адрес>, кадастровый №; - <адрес> кадастровый №; - <адрес> 4, кадастровый №, возложении обязанности на МТУ Росимущества в <адрес>, ХМАО-Югре и ЯНАО и ПАО «ДОМ.РФ» обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ к указанным объектам неопределенного круга лиц путем установления ограждения вокруг указанных объектов, закрытия дверных и оконных проемов, установления охраны. Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по профилактике преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них, несанкционированного использования несовершеннолетними заброшенных объектов. В ходе проверки установлено, что на территории г. Тобольска находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц ряд нежилых строений, неиспользуемых по назначению длительное время, по вышеуказанным адресам. Учитывая, что свободный доступ к объектам не ограничен, объекты являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в указанные объекты создает условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Согласно выписке из ЕГРН право собственности на объекты зарегистрировано за Российской Федерацией. Ссылаясь на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ, статью 210 ГК РФ, указывает, что собственник зданий должен принять меры, предупреждающие причинение вреда. Обращает внимание, что с июня 2024 года по май 2025 года поступило 18 сообщений по факту возгорания на территории указанныз объектов.

В возражениях на административное исковое заявление представитель МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку в целях повышения эффективности использования федерального имущества и развития территории, ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством по управлению имуществом на основании распоряжения земельные участки с расположенными на них спорными объектами недвижимости переданы АО «ДОМ.РФ», таким образом именно ПАО «ДОМ.РФ» как владелец земельных участков, на которых расположены указанные истцом объекты, обязано обеспечить их надлежащее содержание, полагает, что МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО является ненадлежащим ответчиком.

В письменных пояснениях представитель ПАО «ДОМ.РФ» указывает, что земельные участки с расположенными на них объектами действительно переданы ПАО «ДОМ.РФ» на основании решений Правительственной комиссии, вместе с тем, обременение объектов агентскими полномочиями не относится к вещным правам, предусмотренным статьей 216 ГК РФ, в отличие от вещных прав, агентская деятельность заключается в реализации переданных ПАО «ДОМ.РФ» объектов в целях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ.

Помощник прокурора Центрального АО г. Тюмени ФИО2, действующая по поручению Тобольского межрайонного прокурора, в судебном заседании на удовлетворении уточненного административного иска настаивала.

Представитель административного ответчика МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований к МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика ПАО «ДОМ.РФ», представители заинтересованных лиц ООО Дом.РФ, Администрации г. Тобольска, Главного управления МЧС России по Тюменской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения не заявили, доказательств уважительности причин неявки не представили.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Тобольской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Тюменской области проведена проверка по профилактике преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них, несанкционированного использования несовершеннолетними заброшенных объектов. В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц ряд нежилых строений, неиспользуемых по назначению длительное время, по адресам: - <адрес> 2, кадастровый №; - <адрес>, <адрес>, кадастровый №; - <адрес>, кадастровый №; - <адрес>, кадастровый номер №; - <адрес>, кадастровый номер №; - <адрес>, кадастровый номер №; - <адрес>, кадастровый номер №

При осмотре зданий установлено, что здания не эксплуатируются, в хозяйственный оборот не включены, отключены от систем электро-, водо- и теплоснабжения, системы противопожарной защиты отсутствуют, в зданиях находится мусор, остатки отделочных материалов и мебели, здания и помещения свободны для доступа третьих лиц, в том числе несовершеннолетних, ограждение отсутствует, дверные о оконные проемы не закрыты, земельный участок не очищен от сухой растительности.

Указанные объекты находится собственности Российской Федерации, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.10-50).

К моменту рассмотрения дела судом по существу нарушения требований в области гражданской обороны в полном объеме не устранены.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Приказом Росимущества от 23 июня 2023 года № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом», утверждено Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном Округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе осуществляет полномочия собственника, в том числе в отношении федерального имущества, расположенного на территории <адрес>.

Вместе с тем, на основании решений Правительственной комиссии по повышению эффективности использования федерального имущества и развитию территорий изданы распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №-р и ДД.ММ.ГГГГ №-р, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами №; №; № с расположенными на них спорными объектами недвижимости переданы АО «ДОМ.РФ» для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок в качестве агента Российской Федерации.

В целях содействия развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий», который регулирует отношения, возникающие между единым институтом развития в жилищной сфере (далее также - единый институт развития), организацией по развитию туризма, органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими лицами и юридическими лицами, а также устанавливает особенности осуществления единым институтом развития и организацией по развитию туризма деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

АО «ДОМ.РФ» изменило организационно-правовую форму на ПАО «ДОМ.РФ» ДД.ММ.ГГГГ.

ПАО «ДОМ.РФ» является единым институтом развития в жилищной сфере, выступает агентом Российской Федерации и от своего имени совершает юридические и иные действия, в том числе сделки с находящимися в федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимости.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ целями предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности единого института развития являются содействие развитию жилищного строительства, содействие иному развитию территорий, включая создание парков, промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, для формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ установлено, что основными задачами единого института развития при осуществлении предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности являются:

1) оказание содействия развитию рынка земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе жилищное строительство, земельных участков, предоставляемых в целях иного строительства, земельных участков, предоставляемых для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе иное строительство, а также содействия стимулированию развития рынка жилья, развития рынка найма (аренды) гражданами (юридическими лицами) помещений, предназначенных для проживания;

1.1) оказание содействия стимулированию строительства жилых помещений, которые соответствуют условиям отнесения к стандартному жилью, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (далее также - стандартное жилье);

1.2) оказание содействия комплексному развитию территории, осуществляемому в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, в которых расположены земельные участки (в том числе с расположенными на них объектами капитального строительства), не обремененные правами третьих лиц, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (далее - комплексное развитие незастроенной территории);

2) оказание содействия развитию городской среды, развитию деятельности по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории и архитектурно-строительному проектированию;

3) оказание содействия обустройству территорий городских населенных пунктов, городских поселений, муниципальных округов, городских округов, городов федерального значения, используемых гражданами, проживающими на территориях таких поселений, округов, городов федерального значения;

В силу пунктов 15, 18.1-1, 19 части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ для достижения указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи целей и решения соответствующих задач единый институт развития осуществляет следующие функции: оказывает содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления, юридическим лицам в области развития городской среды, территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществляет реконструкцию, капитальный и (или) текущий ремонт объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках единого института развития; осуществляет иные функции, необходимые для обеспечения реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей и задач, а также установленные решениями Правительства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, поскольку спорные объекты переданы ПАО «ДОМ.РФ» на основании распоряжений Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ ПАО «ДОМ.РФ» обладает соответствующими полномочиями, суд полагает, что именно на ПАО «ДОМ.РФ» надлежит возложить обязанность ограничить доступ к спорным объектам неопределенного круга лиц путем установления ограждения вокруг указанных объектов, закрытия дверных и оконных проемов, установления охраны.

В результате непринятия мер, предусмотренных приведенными выше нормами права, доступ на объекты открыт для неограниченного круга лиц, в связи с чем объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, что нарушает права неопределенного круга лиц и интересы Российской Федерации

На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление Тобольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО, ПАО «ДОМ.РФ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить частично.

Возложить на ПАО «ДОМ.РФ» обязанность ограничить доступ к объектам по адресам: - <адрес>, кадастровый номер №; - <адрес>, кадастровый номер №; - <адрес>, кадастровый номер №; - г<адрес>, кадастровый номер №; - <адрес>, кадастровый номер №; - <адрес>, кадастровый номер №; - <адрес>, кадастровый номер № неопределенного круга лиц путем установления ограждения вокруг указанных объектов, закрытия дверных и оконных проемов, установления охраны в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) А.О. Тимофеева